_国家政府应对“舆论危机”的实践与启示

目录/提纲：……
一、公民参与舆论监督拥有良好的舆论环境和制度环境
二、政府应对媒体与公众舆论实现专职化、专业化、系统化
三、积极面对媒体，实行舆论的主动引导和巧妙的沟通策略
四、充分设置议程，实现“新闻执政”
……
公民政治参与视阈下的政府舆论引导策略管窥
——_国家政府应对“舆论危机”的实践与启示

近年来，y论监督作为一种对党_力组织的公开的监督形式，随着民主政治的推进、公民政治参与意识的增强和新兴媒体的发展，得到了空前的强化。党的十八大报告提出：“建立健全权力运行制约和监督体系”、“加强党内监督、民主监督、法律监督、y论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”这是我们党首次把“四个监督”作为一套完整的监督体系明确提了出来。在当今全球化、信息化的“大数据”时代，政府和媒体、公众的关系正在产生新的变化。“看得到开始，猜不到结束”——这已成为目前政府传播的特点：政府可以控制传播的起点，但是控制不了传播的终点。加之当前我国进入社会加速转型期，社会利益格局发生深刻变化，深层次矛盾更加凸显，“舆论危机”已是新媒体时代政府经常遭遇的一种危机形式。
民主政治框架下的政府必然要对公众舆论做出积极的回应，而政府应对的策略将决定“舆论危机”的走向。在现实中，各社会热点事件大多指向的都是地方政府或政府部门，地方政府往往步入误区，做出种种失范举措，甚至波及社会秩序的稳定，给政府形
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于政治体系、文化和观念的差异，美国人对政治领袖的敬意并不表现在毕恭毕敬的姿态上，相反普通百姓对从政者经常进行几乎肆无忌惮的批评和挖苦，甚至直接的反对。
在网络公民政治参与的yq管理上，_社会体现的是强自律、弱管理，服务与管理并重的基本思路。客观地讲，_社会并没有像我国当前这样，我们的网络承载起了太多的政治功能和价值期望。_社会的公众对网络的使用主要集中在社交和获取信息方面，人们用得最多的是“搜索引擎”和“查收邮件”。 这一方面是因为_国家政体有效地实现了权力制衡，社会公民的监督和制约作用不构成政府运作的必要条件；另一方面，在民意表达上有更多元和畅通的_内通道，包括政府机构、社会组织、大众媒体等。以美国为例，既有专业的民意调查机构，如盖洛普等声名卓著的“三大公司”，还有密歇根大学政治研究中心、康涅狄格大学的罗伯舆论研究中心、芝加哥大学的全国民意研究中心这样的非商业性调查机构，还有实力雄厚的大众媒体，如美国的三大电视网、各大著名新闻媒体的网站不仅自己独立调查，还经常和专业的民调机构合作，联合开展民意调查——据说这种联合更能准确地了解民众的真实想法。 发达国家网络政治参与的这种“弱政治功能”，值得我们认真审视和思考。
也正是由于网络的“弱政治功能”，国外的网l管理并没有因为网络的不易控制特性而特别“紧张”。这从网l管理的机构归属可见一斑。美国、法国、澳大利亚、新加坡等国家的网l管理权，都被划归传统的广播电视管理部门，如美国的网站管理同传统的广播、电视、电信等电子传播领域一样，隶属于联邦通信委员会FCC（Federal Communications Commission）；在法国，CST（Le Conseil Superieur de la Telematique）通过检索终端Minitel系统管理网络舆论，确保网络舆论与法国电信签订的合同内容相符。从这个管理归口看，_国家对网络y论管理仍然遵循传统媒体管理的基本原则，采取弹性管理的方式，并没有给予网络太多的限制。
在网络舆论的管理上，_国家政府首先搭建适合公众参与的平台。如专门提供公民政治参与的网站，美国俄亥俄州哥伦比亚市设立了世界上第一个“电子市政厅”；英国有专门讨论公共政策的公民社区“英国市民在线民主”；各国政府设立有专门用于网上调查和投票的站点等。这些专业站点作为政府职能机构的有益补充而受到政府的重视和及时有效的反馈。此外，对网络言论进行分级管理，在不涉及国j-a全、民族团结的前提下，一般政治问题则遵循《人权法案》等所倡导的保护言论_原则宽松管理甚至提供保护。在涉及政治人物的所谓诽谤性言论时，_国家的普遍态度是“不告不究，而对于网上论政、参与政府决策和公共问题讨论等则持欢迎和包容态度。
二、政府应对媒体与公众舆论实现专职化、专业化、系统化
_国家政府应对y论监督的行为大多由富有经验的专门人员操作，有专职部门和专职人员进行专业化的应对。理查德•尼克松创立了白宫新闻办公室，目的就是控制来自于整个管理分支的信息流，并“越过媒体”与群众直接交流。 白宫的新闻发布官作为总统专门处理新闻发布的助手，解决“舆论危机”是主要任务。他们安排总统定期或不定期地出席发布会，安排其他高级官员会见记者，本人也直接发布消息，随时接听记者打来的询问电话，澄清事实。这些新闻发言人大多是记者出身，有相当的新闻报道和管理经验。
相对于新闻发言人(Spokesperson)，地方政府部门更愿意采用公共信息官(PIO，Public Information Official)的说法。公共信息官的角色，不仅仅是新闻发言人，从某种意义上说，还承担了政府传播活动的协调人，他们的职责被描绘为“按照法律规定，以及职业要求向公众和媒体提供信息”。而对地方政府的公共信息官来说，他们不但要在第一时间扮演新闻发言人的角色，同时还要在日常活动中，承担公众教育、回答媒体咨询等多种职能，并享有向地方政府部门负责人直接汇报以及协调权限。正如在玛格丽特R ……（未完，全文共6176字，当前仅显示2169字，请阅读下面提示信息。收藏《_国家政府应对“舆论危机”的实践与启示》）