城乡一体化进程中警务均衡发展之思考——以南湖区为例

目录/提纲：……
一、城乡警务均衡发展所面临的挑战
二、南湖分局在推进城乡警务均衡发展中的探索与实践
三、推进城乡警务均衡发展关键要实现警务管理模式转型
四、城乡警务均衡发展的主要路径
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城乡一体化进程中警务均衡发展之思考——以南湖区为例

党的十八大提出，加快完善城乡发展一体化_机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这就要求公安机关在城乡一体化进程中，通过警务资源的科学配置、合理流转、高效使用，同步推进城乡警务的均衡发展，最大限度地为城乡居民提供均等化的公共管理与服务。当前，应当清醒地看到，城乡一体化给城乡警务均衡发展带来诸多机遇的同时，也带来了诸多挑战。如何把握机遇、战胜挑战，推进城乡警务均衡发展，是摆在基层公安机关面前的一道难题。
一、城乡警务均衡发展所面临的挑战
自2008年起，南湖区启动统筹城乡综合配套改革，全面推进城乡一体化建设。6年来，全区经济社会加快转型，城乡融合加速推进，城乡一体化建设硕果累累。区域经济的快速发展，社会管理的创新发展，加上得天独厚的区位优势和良好的群众基础，为南湖区城乡警务在城乡一体化进程中同步转型升级打下了良好的基础。但是，在城乡一体化快速推进过程中，城乡警务均衡发展也面临着诸多挑战：
(一)社会管理视野下城乡一体化带来的挑战
一是本地农民加速集聚。2008年以来，南湖区累计集聚农户逾1.6万户、5.2万人，分别占到了农村总户
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农村”为农村五个镇，下同）
从上表统计可见，2013年农村地区新居民数占全区总数的48.1%，比2008年增加20.95%；而同期城市地区新居民数比2008年只增加7.79%。近年来，农村地区新居民流入量比城市地区更大、增幅更快，可以预见在今后的一二年间，南湖区农村地区新居民数量将超过城市地区。新居民大量流入，在推动一方经济发展的同时，也不可避免带来了各类治安问题输入。经统计，南湖区全部刑事、治安案件中，2008年外来流动人口违法犯罪占比为68.3%，2013年占比为74.6%，六年间提高近6个百分点。
三是农村基层组织控制能力逐渐弱化。农村人口集聚后，传统的邻里关系、村组关系被彻底打破，原有的农村社会管理_难以维持。农村人口集聚到社区后，社区干部基本由原来的村干部担任，原有的管理方法已不适应。部分农村新社区采取聘请城市社区干部的方式进行管理，虽然有相对较为先进的管理理念与管理方法，但难以为农村居民所接受；部分农村居民与原有村集体经济还存在种种利益关系，管理难度更大。纵观已建成的农村新社区，基层党组织建设普遍趋于弱化，居民自治组织或未建立、或流于形式，各类社区管理服务组织基本空白，党委、政府的社会管理工作措施在很多农村新社区无法有效落脚。
(二)治安治理视野下城乡一体化带来的挑战
一是城市犯罪向城郊结合部扩散，形成治安热点区域。南湖分局11个派出所2012年刑事警情总数为2.4万起，比2008年增加41%，其中建设、东栅、余新、大桥、七星5个派出所超过平均增幅，除建设派出所地处老城区外，其余4个派出所均处于中心城区周边。以地处城郊结合部的东栅街道为例，随着城乡一体化加速推进、中心城区不断扩张，东栅街道逐渐成为嘉兴城市的副中心，辖区内既有多个中高档住宅小区和多所中小学校，也有多个大型拆迁小区和多个专业市场。东栅派出所2012年的接处警数和刑事警情数与2008年相比，分别增加121%和83%，两项数据增幅均列11个派出所之首。而离中心城区较远的新丰派出所，该比值为+8%；远离中心城区的凤桥派出所，该比值为-29%。
二是社会丑恶现象向农村蔓延，形成治安热点问题。城乡一体化加速推进，带来农村经济快速增长、农民收入不断提高的同时，也为“黄赌毒”等社会丑恶现象提供了滋生土壤。以赌博为例，2012年南湖区共破涉赌案件249起，其中农村地区116起，较2008年增长41.5%。2013年1-11月，全区破涉赌案件194起，其中58.6%发生在农村地区；在五个乡镇中，经济总量最大、增速最快的大桥镇尤为突出，占到农村赌博案件总量的三分之一。赌博是多种社会问题、治安问题的诱因之一，农村地区赌博案件多发，容易滋生各类不安定因素，给农村地区社会管理特别是治安治理带来诸多隐患。
三是部分农村居民和新居民文化归属感缺失，形成治安深层隐患。随着近年来农村经济结构变化，农民传统“日出而作、日落而息”的生活模式被逐渐改变，部分农民在失地、失业的同时，也失去了精神依赖。一些在征地拆迁中获得可观经济补偿、温饱不愁又无事可作的人，开始挥霍钱财、沉迷享乐，甚至染上赌博、酗酒等恶习，严重影响社会风气和社会治安。与此同时，城乡一体化进程中，虽然农村居民和新居民的生活、生产环境不断改善，但是一定历史条件下城乡物质、精神文明差距依然存在，意识形态的二元化导致部分农民和新居民文化归属感进一步缺失，加之农村基层精神文化建设的缺位，部分农村居民和新居民在失衡心理的影响下，“抱团”、“排外”现象日趋严重，易引发多种治安问题。
(三)公安自身视野下城乡一体化带来的新挑战
1.理念滞后阻碍城乡警务发展。“重城市轻农村、重打击轻防范、重管理轻服务、重警li增长轻警li改善”等传统理念在公安工作中长期占主导地位，导致城乡警务资源配置与不断调整的城市、农村发展格局不匹配，社会治安综合治理能力与人民群众日益增长的公共安全需求不匹配，社会治安局势驾驭能力与复杂多样的社会治安形势不匹配，从根源上阻碍城乡警务的均衡发展。
2.机制缺位制约城乡警务均衡发展。主要表现在两个方面：一方面，缺乏统筹协调的警务保障机制。城乡区域财政制度的差异，导致城市和农村警务保障的经费来源、总体规划、管理制度等都存在隔阂，城乡警务资源难以顺畅调度、合理流转、互通共享。另一方面，缺乏兼容互补的绩效考评制度。传统警务考评制度把城市和农村一分为二、区别对待，虽然这是从不同区域的实际出发，但是城市归城市、农村归农村的考核办法 ……（未完，全文共10061字，当前仅显示2393字，请阅读下面提示信息。收藏《城乡一体化进程中警务均衡发展之思考——以南湖区为例》）