论文：职业教育发展的后发优势、制度安排与学习路径

目录/提纲：……
一、后发优势与后发劣势
二、新兴工业化国家和地区职业教育的改革经验
（一）政府发挥积极推动作用，通过多种措施促进职业教育优先发展
（二）加强教育体系的改革，逐步实现职业教育与普通教育的互通互认
（三）结合自身经济需求与教育系统特点，因地制宜地探索有利的职业教育模式
三、改革经验的制度分析
四、中国职业教育未来学习路径的相关探讨
1、建立协同管理_，推进“双证”互通
2、调整优化内部结构，分层分类办出特色
4、以能力为本位，推动开放式终身职业教育体系建设
……
论文：职业教育发展的后发优势、制度安排与学习路径

“十一五”期间，中央财政决定投入140亿元加强职业教育的发展，以提高劳动者素质，满足日益增长的专业技术技能人才的需要。教育部部长周济指出，职业教育是面向人人的教育，未来将成为中国教育发展的重点，在高中阶段和大学阶段至少要占到一半以上，并将延伸贯穿于继续教育、终身教育领域[1]。从世界范围看，职业教育源于_发达国家，伴随着工业化、城市化和现代化的进程而产生并随之发展壮大，目前已经成为现代教育体系中最为重要的组成部分之一；亚洲“四小龙”等新兴国家和地区在经济腾飞的过程中，也通过大力发展职业教育，较好地解决了产业结构调整过程中的专业人才短缺问题。作为发展中国家，如何借鉴和学习国外发展经验，充分利用后发优势来促进我国职业教育的发展，是一个值得认真研究的问题。
一、后发优势与后发劣势
上世纪二战之后，随着非殖民化运动的兴起，一大批新兴国家走上了独立发展的道路，对于这些后发国家的发展与现代化问题也引起了国际上的广泛关注并展开了深入研究。1962年格申克龙在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上，创立了“后发优势理论”，认为后发者的优势主要体现在两个方面：一是后发国家能够从发达国家学习先进的成果（包括先进技术和成功经验等），使本国的发展从一开始就站在较高的起点上，可以少走弯路；二是在内外压
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业，那么相应的技术模仿可以使其经济较快发展、后来居上；制度尽管是重要的，但却内生于经济、历史、文化等多方面因素，因而其转变也是缓慢的；宪政_不一定是最优的制度，从印度、新加坡等国的经验可以看出，它不是经济长期发展成功的充分条件或必要条件。2003年，郭熙保等人则试图调和二者的争论，认为技术模仿与制度模仿是后发国后发优势不可分割的两个组成部分，在不同的发展阶段其着重点有所不同，单纯的技术模仿论和制度模仿论都是错误的和_的；在后发国家，后发优势与后发劣势并存，但在全球化的新形势下后发优势的表现会更加突出，后发国家可以通过发挥后发优势克服后发劣势来赶超发达国家。
本文赞同郭文的观点，认为在后发国家确实存在着后发优势，既体现于技术模仿也体现于制度模仿，但在发挥后发优势的过程中，尤其是技术模仿取得一定成果的时候，应特别小心后发劣势，注意制度模仿的并行跟进。这一观点在新制度经济学中的“路径依赖”思想也有相近的阐述。诺期在上世纪80年代指出，制度变迁像技术变迁一样，同样也存在报酬递增和自我强化现象，一旦走上某一路径，就会在以后的发展中沿着既定方向不断强化自己，从而使经济或者政治制度变迁可能进入良性循环的轨道，也可能因为一些错误而陷入恶性循环之中。因此，制度变迁的起点或者说制度模仿的目标对于改革道路的形成具有决定性的影响。
具体到后发国家的职业教育发展而言，其启示意义在于对于国外职教模式的学习，不能仅仅局限于教学设备、组织形式、管理经验等表层的技术模仿，更应注重对模式背后所对应的教育_以及与此相关的法律法规、配套制度进行认真研究，进而吸收和借鉴在既定制度环境下的改革经验与制度变迁路径。只有认真分析本国国情，选择合适的学习目标和确定恰当的制度变迁起点，才能充分发挥后发优势缩短与发达国家的差距。也正是基于此，我们认为了解发达国家职业教育的发展状况与发展模式固然重要，但是从学习的角度看，新兴工业化国家和地区职业教育的改革经验对于我们来说可能更加宝贵。因为这些“如何学”的经验性知识，既在一定程度上揭示了百年职业教育发展中的一些普遍规律，又在发展起点上与当前的中国更为接近，因而也更符合我们探寻如何发挥后发优势的初旨。
二、新兴工业化国家和地区职业教育的改革经验
归纳起来，新兴工业化国家和地区在发展职业教育的过程中，对于我国具有较强参考价值的改革经验主要表现在三个方面：
（一）政府发挥积极推动作用，通过多种措施促进职业教育优先发展
在农业社会，经济增长对于劳动力要素的要求主要还是投入数量的增长；而在工业化进程中，对于劳动力要素的要求则更偏重于质量的提高。因此近二三十年来，对于教育的重视程度在发展中国家都有所加强，而职业教育优先发展的教育理念也被很多后发国家和地区所接受。
1974年，为了应对经济向重化工化转型过程中出现的专业人才短缺问题，韩国政府专门制定了职业训练的特别措施税制，规定300人以上的企业必须提供厂内培训，不足300人以上的企业则必须每年为每个工人交付205美元的培训税，支持国家在培训上的投入。据测算，韩国企业内培训落实到每个工人的实际费用早在1979年就已达到每年846美元。为了促进职业教育发展，新加坡政府也采取了征收技能发展税的手段建立了全国性技能发展基金，以此作为提高企业职工职业技能的培训费用，为符合条件的企业提供津贴，并鼓励和扶持雇主开展企业内部的职工培训[5]。除了加大直接投资外，很多后发国家和地区还通过其它优惠政策或资助手段支持职业教育的发展。例如在澳大利亚，仅有联邦政府资助的行业培训机构就有近90所；在香港，用于学徒培训的42个指定行业的共建培训中心近20所，可接纳3.2万人进行培训[6]。
（二）加强教育体系的改革，逐步实现职业教育与普通教育的互通互认
在后发国家与地区，由于教育传统、经济投入等方面的原因，职业教育原来也普遍处于弱势地位。为了改变这种局面，除了资金、政策等方面向职业教育的倾斜外，如何改变人们头脑中传统的教育学术化、精英化意识也十分关键。而实现职业教育与普通教育的互通互认，就是一项关键性的制度变革。它不仅赋予了职业教育在教育体系内更加公平的地位，而且能够提供更多的教育选择机会。更重要的，是能够在很大程度上打消人们一旦进入职业教育就无法再转到普通教育的顾虑，从而在精英教育占主导地位的历史时期为职业教育发展创造更好的环境。
我国台湾省在借鉴国外经验的基础上，已经建立起一个与普通教育体系并列，而且能够相互融通的职业教育体系。台湾高中主要有普通高中、职业高中（高级职业学校）。普通高中毕业生主要升入大学和独立学院，少部分升入高等技职院校接受专科层次高等职业教育；职业高中毕业生除直接就业外，可升入二年制或四年制的技职院校接受高等职业教育。在高等教育中，两年制专科职业教育与四年制本科职业教育可衔 ……（未完，全文共9444字，当前仅显示2580字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：职业教育发展的后发优势、制度安排与学习路径》）