关于完善消防法律体系建设的几点思考和建议

目录/提纲：……
一、消防_改革背景下消防法律体系建立和完善的重大意义
（一）消防立法引领消防_改革进程
（二）消防_改革明确消防立法的方向
（三）消防_改革提升消防立法的法治化水平
二、现行消防法律体系存在的几点问题
（一）配套消防法律法规不完善
（二）公权主导下业者自律弱化
（三）火灾风险转移机制薄弱
三、完善消防法律体系建设的几点建议
（一）对消防立法进行梳理修正
（二）落实和完善火灾事故延伸调查
（三）完善和推广火灾公众责任险
……
关于完善消防法律体系建设的几点思考和建议

经过二十多年的发展，一个以《消防法》为龙头、以相关行政法规和地方性法规为补充、以部门规章和地方规章为主体的消防法律规范体系已经建成，有力推动了我国消防法治建设、社会化消防管理和消防监督执法规范化，对预防和减少火灾，维护公共安全，发挥了重要作用。但随着社会经济的发展和消防_改革进程的推进，现行消防法律体系已经难以适应新时期消防工作的需求，亟需进一步修订和完善。
一、消防_改革背景下消防法律体系建立和完善的重大意义
（一）消防立法引领消防_改革进程。改革开放初期，法律体系薄弱，国家各方面改革都在“摸着石头过河”，在这样的历史条件下形成了以政策推动改革实践，再经过实践检验后予以立法确认的改革模式。这样的模式在一定程度上损害了法律的权威。随着
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略552字，正式会员可完整阅读）……　
治化水平发展。
二、现行消防法律体系存在的几点问题
（一）配套消防法律法规不完善。当前执法工作中，除《中华人民共和国消防法》外，其他配套的消防法律法规大多仍然沿用改制前公安部出台的相关法律法规，现行消防法律法规中还有部分空白需要修正填补。我国虽然形成了以消防法律法规为首要重点的消防安全法律体系，但并没有对相关的消防程序进行统一的制约，仅仅是将行业与地方的规章制度作为执法的根据，不能作为消防法律法规的执法形式，无法达到法律中消防安全的必要性与权威性。实际工作中，直接从事执法工作的基层安全生产监督管理部门、消防救援机构和公安派出所的责任划分不清，导致各部门工作职责交叉，追责困难。尤其是消防部门脱离公安系统后，部分公安机关的负责人开始从“可以”二字作文章，放松对小场所的日常消防监管。
（二）公权主导下业者自律弱化。随着现代社会生活的日新月异，纷繁多变的政务需求和政府机关行政资源有限，使得职业化消防_下的行政活动必须引入公民和单位的协助，可以考虑业者自律在政府行政活动的部分领域中对公权力进行代替。以**区为例，从事专兼职消防监督工作人员共１0名，这些人要面对300余家消防安全重点单位及900余家消防安全一般单位的监管，如果仅仅依靠他们，那么有限的监管力量必然被千家单位所淹没，监管质量也不能得到保障。因此，怎样充分发挥从业者的自律作用、怎样实现行_力行使与业者自律之间的衔接是职业化消防立法完善必须思考的问题。我国消防行政执法法制虽然也注重个人参与，但仍然是以公权力为主导，且在现实运作中并未发挥预期的作用，其结果是消防机构查无止境，消防法规难以贯彻落实。因此，在这样的引导性、激励性规制的背景下，如何利用激励性的机制建立促使业者自觉自愿的共识，以减少消防监管部门行政资源消耗，集中更多精力用于制裁及执行是消防行政执法职业化必须面对的课题。
（三）火灾风险转移机制薄弱。火灾预防工作的职业化，核心就是在于火灾风险的防控，要想在火灾风险防控领域达到专业水准，靠消防部门单打独斗是行不通的，必须借助社会专业力量的介入。纵观全社会对风险识别、衡量和分析，最专业的力量非保险行业莫属。《消防法》第三十三条明确规定“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险”，但是该规定在立法层面上法律的指引作用还不明显，缺乏具体明确的鼓励引导措施和实施办法，推广普及乏力，没有建立起一个让双方互惠互助的合作共享机制，使得保险调节风险的杠杆作用极大降低。
三、完善消防法律体系建设的几点建议
（一）对消防立法进行梳理修正。职业化_改革以后，应当立即筛查当前规章制度，以贯彻落实中央《深化消防执法改革的意见》为主线，加快对消防法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章以及国家技术标准、部门技术规范进行修订、 ……（未完，全文共3068字，当前仅显示1549字，请阅读下面提示信息。收藏《关于完善消防法律体系建设的几点思考和建议》）