“全过程人民民主”视域中基层人大协商的实践与思考

目录/提纲：……
一、发展人大协商对于践行全过程人民民主具有重要意义
（一）人大协商是“全过程”中不可或缺的关键环节
（二）人大协商是“人民”有序政治参与的重要载体
（三）人大协商是“民主”政治建设发展的现实需要
（四）人大协商是建设全过程人民民主基层单元的应有之义
二、基层人大协商工作实践中遇到的问题
（一）观念认识还不到位
（二）制度建设较为滞后
（三）协商成本需要控制
（四）参与者“商”不起来
（五）成果应用有待深化
三、完善发展基层人大协商的路径思考
（一）高度重视，积极推动人大协商发展
（二）建章立制，增强人大协商自觉意识
（三）前置程序，营造良好协商文化环境
（四）创新形式，增强人大协商运用实效
一是创新选题角度
二是创新参与载体
三是创新网上协商机制
（五）培育主体，提升人大代表协商能力
（六）注重宣传，扩大政治社会影响效果
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“全过程人民民主”视域中基层人大协商的实践与思考

_总书记在中央人大工作会议上强调：“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。”人大协商是社会主义协商民主的重要组成部分，也是各级人大及其常委会加强和改进新时代人大工作的重要内容，更是践行全过程人民民主的关键环节。但在基层人大工作中，人大协商无论是在实践探索、运行制度机制等方面，都尚待提高认识、规范完善。下面，结合工作实际，围绕“全过程人民民主”视域中的基层人大协商，谈几点学习认知体会。
一、发展人大协商对于践行全过程人民民主具有重要意义
（一）人大协商是“全过程”中不可或缺的关键环节。_总书记强调：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权。”我国的民主之所以是全过程人民民主，是因为我们依
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党的十九大报告再次对“人大协商”予以确认，进一步指出加强协商民主的制度建设对于保障人民民主权利，提高人民协商参与程度的重要性。2021年，_总书记在中央人大工作会议上又再次予以强调。应该说，在人大工作中运用人大协商，并逐步发展人大协商，不仅是国家的一种制度性安排，也是我国民主政治发展的现实需要。
（四）人大协商是建设全过程人民民主基层单元的应有之义。今年以来，浙江全面推进人大践行全过程人民民主基层单元建设，主要任务是深化和拓展原有人大代表联络站“联、商、督、促、智”五个方面的功能。其中“商”的实质就是推进人大协商，更好发展基层民主，了解基层呼声要求，找到全社会意愿和要求的最大公约数。基层人大作为践行全过程人民民主的排头兵先行者，有义务扛起使命担当，充分发挥基层人大代表直接来自人民群众的优势，努力实践探索，释放人大制度中的协商民主功能，为国家民主政治建设的发展、为全省全过程人民民主基层单元建设贡献应有的力量。
二、基层人大协商工作实践中遇到的问题
（一）观念认识还不到位。基层大部分同志对人大协商的认识不足，认为协商民主主要是政协的事情，人大主要是选举民主和监督工作。实际上人大协商更能鼓励基层民众通过协商民主的渠道参与政治，通过对话沟通表达偏好和利益诉求，从而体现全过程人民民主。人大协商与政协协商本应相辅相成，双方从不同角度、不同渠道，汇聚民意，可以形成视野和利益诉求上的互补。同时，人大协商也是扩大公民对监督工作的参与的一种方式，使人大监督变得更加温和顺畅，甚至有的时候可以不用启动监督程序就实现监督目的。但基于人们先入为主、认识不足，人大协商这个概念在基层还未能形成普遍共识。地方各级人大常委会作为开展人大协商的主导者，开展人大协商的积极性、主动性普遍不高。
（二）制度建设较为滞后。开展人大协商需要完备的制度，从国家层面上看，协商民主的主要制度框架已经确立，但可操作性不足，目前还没有形成比较系统的制度体系，特别是在协商内容、程序、反馈机制等方面缺乏有效的制度规范和制约，协商民主的制度化、规范性还不强。基层人大协商主要采取非正式、非规范形式，存在选择性、随意性的现象。比如，人大的监督工作主要以会议为主要形式，作出决定、决议或提出审议意见，但会前的协商环节，普遍缺少公众广泛参与的制度化安排，会议中针对矛盾焦点问题组织联组集中讨论、辩论不多；在征求意见中“只征求不反馈”的现象还有一定的普遍性。再比如，政府形成对人大决定、决议和重点审议意见、重点代表建议的落实方案，是最需要凝聚社会需求和智慧的阶段，也是最需要协商民主的阶段，本应广泛征求民意、开展协商，但在实际操作过程中，由于缺乏必要的程序和步骤，政府主动开展协商的情况还较为少见，人大主导的协商活动也不多见。
（三）协商成本需要控制。推进人大协商，需要考虑民主与效率的关系，组织协商本身需要一定的人力、物力、财力来支撑，特别是将人大协商不适当地运用，如事无巨细的讨论，无休止的争论，或无限制的延伸，必然会降低行政效率，反而会损害人民代表大会制度的严肃性，对公信力造成极大的损害。人民如何制度化参与政治，如何让人民最有效率参与协商民主，也是基层人大工作一个重要课题。
（四）参与者“商”不起来。 在基层推行人大协商民主时，参与协商的主体（主要是人大代表）至关重要。从基层实践来看，通常参加协商的还是以人大常委会委员为主，普通的人大代表、群众的实际参与度 ……（未完，全文共5230字，当前仅显示1836字，请阅读下面提示信息。收藏《“全过程人民民主”视域中基层人大协商的实践与思考》）