关于破解乡村振兴人才短缺瓶颈的思考与建议

目录/提纲：……
一、我市乡村振兴人才队伍的发展现状
（一）产业发展人才引用有准度
（二）公共服务人才建设有广度
（三）乡村治理人才选聘有厚度
（四）农村科技人才培育有力度
二、乡村振兴人才建设面临的现实困境
（一）乡村人才资源有待充实
（二）乡村人才综合素质有待提高
（三）乡村人才培养机制有待完善
（四）乡村人才激励政策有待优化
三、加强乡村人才队伍建设的对策和建议
（一）培养领航头雁，促雁阵齐飞
一是坚持党的全面领导
二是强化基层组织建设
三是发挥经济发展示范带动作用
（二）培育返乡精英，促振兴合力
一是构建人才使用新模式
二是吸引大学生返乡就业创业
三是营造良好营商环境
（三）培训新型农民，促增产增收
一是要做好“养”的事业
二是要做好“训”的管理
三是要做好“广”的文章
（四）培植发展沃土，促城乡互通
一是以优势产业集聚人才
二是以家乡情怀吸引人才
三是以优质服务留住人才
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关于破解乡村振兴人才短缺瓶颈的思考与建议

党的二十大报告指出：“要加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。如何破解乡村振兴过程中面临的乡村人才短缺问题，是当前面临的一个重要课题，也是实现乡村振兴必须破除的发展瓶颈。围绕如何解决乡村振兴人才短缺问题，激发人才的生机活力，为高质量发展提供智力支持，我们从乡村振兴人才队伍的发展现状入手，剖析了面临的现实困境，提出了加强人才保障建设的对策建议。
一、我市乡村振兴人才队伍的发展现状
（一）产业发展人才引用有准度。近年来，我市加大涉农领域人才引进培养力度，围绕“1+2+1”产业体系1，实施“三放宽一降低”2，采取“校园聘”“一事一议”“一人一策”等方式，分类分批开展专项招才引智活动，通过专项招聘引进产业人才249名。开展人才服务团建设，分类组建工业、农业、工程、卫生、商贸、法律等100名专家服务团，深入企业、村居开展指导、咨询、论证等服务基层活动。同时，根据人才实际建立人才信息数据库，完成1136名生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型等5类实用人才的信息采集，切实摸清本土本乡人才资源，为准确把握乡村振兴人才培育使用的重点、构建更加完备高效的人才支撑体系提供了基础支持。
（二）公共服务人才建设有广度。实施高校毕业生
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市乡村人口为348713人，与2010年相比，城镇人口增加34535人，乡村人口减少145684人，人口向城市快速聚集。从现实情况看，随着城市化进程的不断推进，越来越多的农村劳动力离开农村，进入城镇务工就业，获得了更高的经济待遇与社会福利，为了能够真正的在城镇安定下来，不少农民工在城镇购房，特别是中青年人才的流失，导致乡村人口呈现老龄化、空心化，加剧乡村内部人才短缺矛盾，引发产业的空心、文化的空心等一系列问题。现有乡村人才主要在种养殖生产环节等较为有限的领域，而在农产品加工、冷链物流、电商、乡村旅游、经营管理等全产业链环节方面的专业人才十分短缺。产权制度改革成果难以运用，乡村丰富的资源无法变成资产，不能上市交易获得收益，制约了“市民下乡”、“企业兴乡”和“能人回乡”等工作的有效开展。农村经济基础薄弱，基础设施建设、公共服务水平、薪酬待遇及就业岗位种类等方面与城市发展差距较大，客观上也加剧了专业人才的流失，乡村人口红利消失，严重阻碍了乡村振兴战略的实施。
（二）乡村人才综合素质有待提高。乡村人才大多还处于自生、自发、自为的状态，在乡村振兴中处于被动接受的位置。以农村实用人才为例，初中及以下学历589人，占比51.8%；中专及高中学历384人，占比33.8%；大专及以上学历163人，占比14.4%。受文化程度和接受能力的制约影响，不少人对新技术、新装备、新模式的学习和应用能力较弱，老办法不管用，新办法不会用，相对较低的农业科技化与机械化应用效率不仅将大量乡村劳动力束缚在传统农业经营方式中，增大了乡村农业劳动力创造剩余价值的难度，更使作为乡村人才资源主力的乡村优质农业劳动力开发缺少充足业余时间与现实经济动力，乡村人口出现结构性过剩与结构性短缺并存的被动局面，政策依赖性强，抵御风险能力低，难以满足乡村振兴的需要，培养更多高素质乡村人才的任务更加刻不容缓。
（三）乡村人才培养机制有待完善。城乡二元结构_机制的存在从_上决定了城乡资源鸿沟现象会不可避免地长期存在。近年来，农村管理、医疗、教育人才集中在乡镇政府，虽然国家从编制、政策等方面对乡镇进行了倾斜，但农村人才引进相对城市较为困难，各方面条件的差距致使农村人才招考条件更低，精英人才难招进来，现有人才留下来的意愿小等问题。另外，在乡村技术人才的培养和培训上，未能建立较为完善的培训机制，资金投入有限，人才培养模式相对简单，以政府补贴的公益性培训为主，市场导向培训等模式相对较少，培训内容缺乏前瞻性、针对性，没有建立个性化需求清单，很多实用人才不愿意参加培训，培训效果不佳，吸引力大打折扣，如农业技术培训侧重于生产环节，缺少对农产品加工储存、品牌营销等其他产后环节的专业培训，而且在休闲农业、乡村旅游、民宿康养、农村电商等新业态方面缺乏更具针对性的专业化技能培训，难以满足农业转型、全产业链的发展需求。
（四）乡村人才激励政策有待优化。目前市级出台的人才相关政策文件，对农村人才队伍的建设提出了一些原则性建设的要求，振兴的举措也只是停留在定期培训、跟班学习、外出学习等培训措施上，没有进行全方位、全流程的规划。当前，农村人才技术培训由各单位各自牵头组织，劳动力就业培训一般由人社服务中心组织、农业技术培训由农技服务中心组织，司法和社会治理培训由乡镇司法所或者综治办组织培训，教育培训由乡镇中心学校牵头，医疗培训由乡镇卫生院牵头。繁多的培训主体和内容以及短期快速培训，难以培养出真正的农村人才。农村人才普遍待遇偏低，缺少相应的激励约束机制。以公共服务人才为例，乡镇卫生院及街道社区卫生服务中心19家，共核定编制1004名，实有在编人员906人，空编98名，空编率9.76%。乡镇卫生院职工月均工资3400元，年底绩效月均1500元。35岁以下职工，受职称、工龄影响，月均工资2300元，年底绩效月均1400元。较低的工资待遇导致各类乡村人才工作积极性不高，留不住人，更缺乏归属感和认同感。
三、加强乡村人才队伍建设的对策和建议
坚持以人民为中心的发展思想，更加注重探索创新，按照“盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量”的思路，聚焦解决“人”的问题，培养一批综合素质过硬、甘于奉献、“一懂两爱”的领航头雁、返乡精英、新农人，从根本上消除农村人才短缺问题，推动实现乡村的全面振兴。
（一）培养领航头雁，促雁阵齐飞。一是坚持党的全面领导。以“红色头雁”工程，统筹解决“带领农民干”的干部退出与补充机制，推广村主职干部职业化管理，坚持“严管和厚爱结合、激励和约束并重”的原则，建立激励机制和容错纠错机制，完善干部考核评价机制，吸引优秀人才选优配强村支部书记和 ……（未完，全文共5375字，当前仅显示2477字，请阅读下面提示信息。收藏《关于破解乡村振兴人才短缺瓶颈的思考与建议》）