关于如何正确处理好“四对关系”开展消防监管工作的思考

目录/提纲：……
一、如何正确认识严格执法与热情服务的关系
（一）要正确的把握好执法与服务辩证统一的关系
（二）要意识到严格执法的内涵就是服务
（三）要意识到“执法”剔除的是“腐枝烂叶”，服务的是“整棵树”
二、如何把握好业务工作与队伍管理的关系
（一）推动党建工作与业务工作相互融合
（二）推动任务目标相互融合
（三）在任务攻坚中发挥党建优势
三、如何把握好监督执法与隐患治理的关系
（一）要意识到监督执法规范化是隐患治理的源头保障
（二）要意识到监督执法最终目的是消除火灾隐患
（三）监督执法中要巧妙的运用治理手段来推动隐患治理
四、如何处理好日常监督和专项整治的关系
（一）如何做好日常监督
（二）如何抓好专项治理工作
（三）如何有效融合日常监督和专项整治
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关于如何正确处理好“四对关系”开展消防监管工作的思考

随着我国消防改革工作的深入推进，消防管理工作面临着一系列错综复杂的形势，基层消防监督员作为防火工作的一线力量，如何把握好工作中的几对关系对做好防火工作至关重要，也是回应人民群众新期待和服务经济社会发展新要求。笔者就当下监督员如何理顺“严格执法与热情服务、业务工作与队伍管理、监督执法与隐患治理、日常监督和专项整治”之间的关系作简要探讨。
一、如何正确认识严格执法与热情服务的关系
（一）要正确的把握好执法与服务辩证统一的关系。严格执法和热情服务是相互_、有机联系的整体，二者不可或缺，更不可割裂。如果说严格执法主要是手段、是行动，则热情服务主要是目的、是宗旨。对消防救援机构而言，一方面，执法是为人民服务的重要手段和途径，严格执法就是服务，服务寓于执法之中。我们必须履行职责，严格执法，否则就是失职、渎职。另一方面，热情服务又是我们一切执法工作的立足点和出发点，如果执法工作不能为经济建设和人民群众服务，不能代表广大人民群众的根本利益，那样的执法就背离了我们的初衷，背离了我们的宗旨，就是南辕北辙。所以，要用热情服务的宗旨来指导执法，用严格的执法来实现服务。其次，执法和服务既有同一性，也有差异性；它们之间既有相互依赖、相互贯通的联系，也有相互对立、相互排斥的矛盾。
就某个相对人而言，消防救援机构对其作出某种执法行为如行政处罚时，他很可能仅仅看到“严格执法”而体会不到丝毫的“热情服务”。正因为如此，有些监督员就认为“严格执法”与“热情服务”是鱼和熊掌不可兼得，并由此而产生了不知如何取舍的困惑。但是，如果我们用联系的而不是孤立的、用全面的而不是片面的眼
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作用。实践证明，队伍建设为业务工作发展的根本保证，业务工作的好坏则直接体现了队伍建设成效，结合业务工作抓队伍建设，措施会更有针对性、实效性，队伍建设与业务建设相辅相成，互相促进，密不可分。
（一）推动党建工作与业务工作相互融合。党建与业务相融合的观点，笔者从新民主主义时期的北伐军和其他军阀的角度进行比较，方便大家理解。‌北伐军在北伐战争中表现出色，具有强大的战斗力和坚定的信念。‌北伐军，正式名称为国民革命军，由黄埔军校培养的学生组成，他们在战争中展现了出色的军事才能和坚定的革命信念。黄埔军校的学生们在北伐战争中高举北伐大旗，奋勇当先，历经百战，为北伐战争创立了辉煌战功‌。他们的战斗力远超各路军阀，即使在实力对比极为悬殊的情况下，也能取得胜利。例如，叶挺独立团在湘南地区以1敌6，打败了对手6个团，取得了北伐首战大捷。北伐军之所以厉害是因为：一有明确的目标与使命：二有严格的政治教育与军事训练；三有党代表制度：相反军阀的组织与理念薄弱之处在于：一是松散的组织结构；二是个人崇拜与家族式管理；三是缺乏长远规划与战略眼光。
党建与业务的深度融合是黄浦军校及其后续北伐军成功的关键之一。他们通过明确的政治目标和军事训练，以及严明的组织纪律，确保了军队的战斗力和执行力。相比之下，军阀部队由于缺乏统一的党建引领和有效的业务训练，往往难以形成强大的战斗力。他们的管理理念和组织结构过于松散和不规范，难以满足现代战争的需求。所以我们要坚持以党的建设为统领，认真贯彻民主集中制，主动把党建工作融入贯穿到消防事业发展和队伍建设全过程，将业务工作的重要事项纳入党委研究决策，杜绝党建工作与业务工作相分离的“两张皮”问题。在部署和推进业务工作时，可以同步融入党组织决策与支持，形成二者同频共振、相互促进的长效机制。例如，可将某些业务工作推进会和党员大会同步召开，将业务工作培训会与上党课相结合，或者是在三会一课上，以“学习必有交流研讨，研讨必结合工作，工作必紧扣政策”的原则，紧密结合思想和工作实际，筑牢思想根基。
（二）推动任务目标相互融合。党建和业务工作总体目标应相互吻合、相互支撑。各级党组织要把考核作为压实基层党建工作责任的重要手段，坚持精简优化、务实管用，加强统筹协调，结合领导班子和领导干部年度考核，推动党建工作与业务工作考核一并开展，实现目标任务同下达、同检查、同考核。要建立自上而下的党建工作、业务工作目标体系和考评机制，例如可以将防火业务考核与干部质效考核相互融合，在将业务工作完成的好不好、行不行最为干部质效考核的重要内容。改进考核方法，多到现场看，多见具体事，通过实地查看、走访党员群众等形式，重点考核基层党组织在自身能力建设、领导业务工作等方面的情况，切实发挥考核的激励导向作用。
（三）在任务攻坚中发挥党建优势。在攻坚重点难点工作中，要优化整合党建资源，充分发挥基层党组织工作优势，把党的政治优势和组织优势转化为消防工作开展的优势。在本支队历年来重大的增援任务中（如山东寿光洪灾、盐城阜宁风灾等）都是先设立支部阵地，党员冲锋在前，攻坚克难，党建工作为我们的救援工作提供了坚强的组织保障，使我们能够更好地凝聚力量、提高效率，确保各项消防工作顺利推进。此外一些大队在针对辖区消防应急力量不足、基层抵御火灾能力低的问题，大队党支部与当地相关部门支部联合推动“党建+平安消防”创建活动，组建成立了一支以消防党员为核心、基层单位党员为骨干、入党积极分子为补充的党员服务队，常态化开展消防知识宣传、消防应急培训、火灾隐患自查自纠、初起火灾扑救等任务，解决基层防火工作难题，形成党建服务的新格局。
三、如何把握好监督执法与隐患治理的关系
（一）要意识到监督执法规范化是隐患治理的源头保障。当下，人民群众在享受现代文明的同时，对公共安全的关注更加密切、对安全保障的需求也日益增长，迫切要求我们加大消防执法力度，严肃查处消防安全违法行为，切实督促消除影响消防安全的各类隐患；另一方面，人民群众的法律意识、权利意识日益增强，y论监督、社会监督力度进一步加大，迫切要求我们依法履行职责，规范消防执法，切实做到尊重和保障人民群众的合法权益。我们在消防执法中的任何不规范行为，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，造成不良的社会影响，损害党委、政府的形象，损害我们消防救援队伍的形象。各级消防救援部门作为国家行政执法力量的组成部分，在推进社会主义法治建设中承担着重要责任，必须顺应社会主义法治建设的潮流，切实履行法律赋予的神圣职责，全面规范各项消防执法行为，不断提高执法能力和水平，坚决纠正执法不规范带来的种种问题，减少执法行为的随意性，使执法行为符合法律规定、遵循法律要求、体现法治精神，更好地在各项消防监督执法工作中贯彻社会主义法治的要求。
（二）要意识到监督执法最终目的是消除火灾隐患。行政执法是一线监督员最主要、最有效的工作手段，在监督执法过程中必须要体现出对隐患治理的决心，进而促进整个行业、区域对同类隐患整改的推动。监督执法有三忌：一是忌“以罚代改”。只追求罚款执行，交钱了事，无疑是舍本逐末，隐患继续存在，同时在社会上传递了不良的导向，增大了其他单位类似隐患整改的难度。二是忌“执行不力”。在临时查封、“三停”一类的处罚上，必须要执行到位，决不能存在搞变通的行为。否则，最终损害的必将是消防执法的严肃性和执法队伍的整体形象。三是忌“单打独斗”。因地方发展的历史原因，区域内往往存在普遍性隐患，如乡镇区域防火间距占用，成片厂区一家不落的全部存在，逐家查处的方式已然不现实，更好的方式是摸清现状、排查底册，专题向属地政府报告，以区域消防隐患的方式提请政府治理，把问题摆到台面上，绝不可把问题捂在消防内部。总体讲，监督执法始终应当服务于隐患治理，在过程中应具有持续性、导向性和调查研究属性。
（三）监督执法中要巧妙的运用治理手段 ……（未完，全文共6839字，当前仅显示3152字，请阅读下面提示信息。收藏《关于如何正确处理好“四对关系”开展消防监管工作的思考》）