关于新时期消防救援队伍依法治队对策研究报告

目录/提纲：……
一、依法治队的内涵
二、依法治队的要素
（一）遵规守法
（二）合乎法则
（三）法律边界
（四）程序正义
三、依法治队的意义
（一）在消防员身份上，从被动向主动转变
（二）在指挥员行为上，律他以律己为前提
（三）在管理要素上，人文与法理相融合
（四）管理形式上，被动接受转变为积极参与
四、依法治队的举措
（一）深化法治教育
一是认识法律的严肃性
二是认识法律的生活性
（二）净化法治环境
（三）强化依规行事
（四）健全监督机制
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关于新时期消防救援队伍依法治队对策研究报告

摘要：党的二十大报告明确：“加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系。”消防救援队伍，脱胎于现役部队，全天候24小时执勤备战，作为一支纪律队伍，管理模式和架构设置都源于军队。依据依法治军的理念，结合消防救援队伍工作实际，衍生出依法治队的概念，本文从依法治队的内涵、要素、意义和举措四个方面进行了阐述和探讨。
关键词：消防救援队伍；依法治队；对策研究

2018年国家机构改革，消防部队整体转制，成为常备应急救援力量，这代表着消防救援力量体系从公安现役时期的结束，开始向职业化转变的进程。消防救援队伍的改革，一方面传承了部队管理制度优点，纪律队伍的管理模式，赋予了消防救援队伍“军事化”的明显特征。同时与地方关系的进一步融合，又能够更好的提供消防救援服务，确保特殊公共服务产品的丰富性，有效契合我国经济社会当前快速发展的步伐。
消防救援队伍的“军事化”特征为运用依法治军重要论述提供了背景支持。一方面当下个体的_意识越来越强，在这个时代背景下，惯常的思想政治引导和个人经验式的管理，对消解队伍的管理矛盾和取信于消防指战员的效力在弱化。另一方面随着基层消防力量建设的不断深化，消防救援队伍的组织规模迅速扩展也对原有的管理方式提出了挑
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管理工作有序开展的前提，队伍的管理机关和各级指挥员，对规则怀有敬畏之心，以公平正义的价值观执纪守规。在职务任免、职务晋升、奖励处分和消防员选取等队务管理上，坚持平等原则，做到有法必依，事必有据。全体消防指战员既要作为规章制度的执行者，更要扮演好守护者的角色。
（二）合乎法则
依法治队的根基就是合乎法则。必须将消防救援队伍管理工作置于“法”的约束力之下，队伍管理行为要有相应的“法”做支撑，超越“法”的规定要严格禁止。这包含两个层面：一是队伍管理机关和各级指挥员要严格遵守国家的法律、法规和消防救援队伍管理规定的条文“法”。二是让依法治队的生命力鲜活有力，避免有法不依、按经验办事，导致消防指战员合法权益被损害的情况发生。队伍管理机关和各级指挥员在处理消防指战员事务时，务必要秉持法律精神，以“法”作为化解消防指战员矛盾，处理队站事务的依据，用依法依规夯实队伍说话办事的根基。
（三）法律边界
消防救援队伍管理机关和各级指挥员的管理权限不得超越法规，在作出有损消防指战员合法权益的决定时，必须要有条文法规支持。消防救援队伍管理工作的法律边界，可以通过权限指标和内容指标来界定。权限指标要明确消防救援队伍管理机关和各级指挥员依法依规履行的职责和义务。内容指标明确承担的职责和义务的内容要有法律和法规背书，坚守法律边界就是不超越权力范围，不越级行事，用可以做什么，不可做什么作为内容边界，管理事权必须落在职责范围之内。
（四）程序正义
程序正义是正义的表现形式，可以被看见，也就可以被审视。队伍管理机关和各级指挥员要运用好程序公正在工作中的效力，创造条件让消防指战员获得公平感。程序正义的直观性，能让消防指战员切实感受到被尊重和能参与，在消防指战员的积极参与和影响下形成最终的结果，这样做不止保障结果正义，还能提升结果的认可度，提升队伍管理的权威性。否则，程序上的不公正，即便导出公正的结果，也有可能引起消防指战员的猜疑与不满。
三、依法治队的意义
消防救援队伍管理依法治队的理念，对推动消防救援队伍管理思想，管理行为，管理要素和管理形式的改进与完善起到不可忽视的作用。
（一）在消防员身份上，从被动向主动转变
依法治队，注重消防指战员之间的平等，淡化消防指战员之间的上下级关系，促使各级指挥员从“以权利为中心”向法治平等转变，让人格平等的理念根植于消防员和指挥员之间，发展和谐良好的消防指战员关系。这既是落实消防员至上的举措，又可以让消防员从被管理者向管理者转变，赋予消防员参与消防队伍管理的职能，通过法纪意识养成，构建消防指战员和谐队伍关系，也是队伍管理思想的重大转变。
（二）在指挥员行为上，律他以律己为前提
依法治队要求消防救援队伍管理机关和各级指挥员对消防指战员的教育管理行为，要以法治精神、法治原则和法律规范为依据。管理机关和各级指挥员要体现事实正义和程序正义的统一，以规章制度约束自身的管理行为为前提，再依法依规对消防指战员进行管理教育。坚守规则和法律边界作为队伍管理的底线，严令禁止侵害消防指战员合法权益，为消防指战员的成长成才做好职业规划和职业教育，增强消防救援队伍的法纪意识，推动消防救援队伍法治建设，让法治成为消防指战员的职业认同。
（三）在管理要素上，人文与法理相融合
消防救援队伍管理工作要秉持人文关怀，要通过培养人才目标，关爱消防员的成长，通过工作生活的和谐幸福来深化法纪法规的认同。这需要管理机关和各级指挥员，既要具备发展思维来分析管理形势，又要有法学思维来处理队站事务。依法治队，摒弃了具有人治色彩的传统观念，坚持人文与法法理的有效融合，把消防员优待工作通过法治化的形式实现，实现了人文精神与法治精神的融合，不但能起到教化和制约作用，还能提供精神动力，激发消防指战员的积极性，为消防救援队伍建设和消防事业发展谏言献策的积极性，提升队伍综合能力。
（四）管理形式上，被动接受转变为积极参与
受现役时期的传统管理观念的影响，个别指挥员认为只有自己才是管理的主体，有些消防救援队伍的日常管理，不同程度出现“命令”和“指挥”式的管理方式。简单粗暴的管理方式，忽视了消防员的主体地位，一定程度影响了消防指战员间的交流互动。依法治队，强调的是消防指战员间人格的平等，基于平等的理念，让消防员和指挥员之间可以实现充分的交流，达成管理双发的有效互动。让消防员不在处于被管理的被动地位，而是消防救援队伍管理的积极参与者。通过协同共治让消防救援队伍管理的权威性、生命力和凝聚力越来越强。通过消防员和指挥员双方的充分交流，让消防员理解与认同队伍的管 ……（未完，全文共4644字，当前仅显示2446字，请阅读下面提示信息。收藏《关于新时期消防救援队伍依法治队对策研究报告》）