在全区"十五五"规划编制工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识十五五规划编制工作的重大意义
（一）编制十五五规划是贯彻落实党中央决策部署的政治任务
（二）编制十五五规划是推动我区高质量发展的现实需要
（三）编制十五五规划是顺应人民群众对美好生活向往的必然要求
二、准确把握目标原则，确保十五五规划具有前瞻性、指导性和可操作性
（一）明确规划编制的总体目标
（二）坚持规划编制的基本原则
三、紧紧扭住工作重点，推动十五五规划编制工作取得实效
（一）优化空间布局，构建协调发展新格局
（二）调整产业结构，培育经济发展新动能
（三）强化项目支撑，增强经济发展后劲
（四）坚持创新驱动，激发经济发展活力
（五）保障改善民生，提高人民生活品质
（六）优化营商环境，营造良好发展氛围
四、坚持跳出看，积极对接上级规划争取更多支持
（一）准确把握上级发展重点和布局方向
（二）建立健全沟通对接机制
（三）强化材料支撑提高对接成效
五、做好统筹衔接，确保规划体系协调统一
（一）加强总体规划与专项规划的衔接
（二）做好区域规划与空间规划的协调
（三）注重政策延续性保持规划稳定性
六、坚持开门问策，广泛凝聚社会共识
（一）拓宽意见征集渠道
（二）深化政企民协同互动
（三）强化社会深度参与
七、加强组织领导，为规划编制工作提供坚强保障
（一）强化区级领导带头作用
（二）明确各部门责任分工
（三……
在全区"十五五"规划编制工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区"十五五"规划编制工作推进会议，主要任务是深入传达学习省"十五五"规划编制工作要求，全面听取全区"十五五"规划编制工作情况汇报，系统研究部署下一阶段相关工作任务。参加今天会议的有区人大常委会主任**，区委副书记、区长**，区政协主席**，以及区政府各分管领导，区直各相关部门主要负责同志，各街道、镇的主要负责同志和规划编制工作的具体负责人。刚才，**区发展改革局、**街道、**镇等单位作了汇报发言，大家结合各自实际，对规划编制工作进展情况、存在问题及下一步计划进行了详细阐述，讲得都很全面、很深入，也很有针对性，我都同意，希望大家在接下来的工作中认真抓好落实。下面，结合全区工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识"十五五"规划编制工作的重大意义

规划是引领发展的重要纲领，编制好"十五五"规划，对于我区在新发展阶段实现高质量发展具有至关重要的意义。

（一）编制"十五五"规划是贯彻落实党中央决策部署的政治任务

党的二十大明确提出了到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，"十五五"时期是向这一目标迈进的关键五年。党中央高度重视规划编制工作，多次作出重要指示批示，为我们做好规划编制工作指明了方向。我区作为全国发展大局中的重要组成部分，必须坚决贯彻落实党中央决策部署，把"十五五"规划编制作为一项重要政治任务来抓。从全国来看，各地都在紧锣密鼓地推进规划编制工作，力争在新的发展阶段抢占先机。例如，省市在编制"十五五"规划时，紧紧围绕国家重大战略，结合自身实际，提出了打造"**"的发展目标，明确了一系列具体的实施路径和保障措施，为当地未来五年的发展奠定了坚实基础。我们要深刻认识到，做好我区"十五五"规划编制工作，就是对党中央决策部署的具体落实，是增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体体现。我们必须以高度的政治责任感和使命感，高质量完成规划编制任务，确保党中央的决策部署在我区落地生根、开花结果。

（二）编制"十五五"规划是推动我区高质量发展的现实需要

当前，我区经济社会发展已经进入了新的阶段，既面临着难得的发展机遇，也面临着诸多挑战。从经济发展来看，虽然我区近年来经济保持了较快增长，但也存在着产业结构不合理、创新能力不足、发展质量不高等问题。2024年，全区规模以上工业增加值同比增长**%，但高新技术产业增加值占规模
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点。

二是坚持指导性。规划编制要突出重点、明确方向，提出具体的发展任务和政策措施，具有可操作性和指导性。要将总体目标分解为具体的量化指标和重点任务，明确责任主体和时间节点，确保规划能够落地实施。同时，要加强规划与政策、资金、项目等方面的衔接，形成推动规划实施的强大合力。比如，在产业发展规划中，要明确重点发展的产业领域、产业链关键环节和重点项目，制定相应的扶持政策，引导社会资本向重点产业集聚。

三是坚持可操作性。规划编制要从实际出发，充分考虑我区的资源禀赋、产业基础、区位条件和发展阶段，确保规划具有可行性和可操作性。要深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见建议，认真分析规划实施过程中可能遇到的困难和问题，制定切实可行的解决方案。例如，在生态环境保护规划中，要根据我区的环境现状和资源承载能力，制定合理的环境保护目标和措施，确保规划能够有效落实，取得实实在在的成效。

四是坚持以人民为中心。规划编制要始终把人民群众的利益放在首位，充分体现人民群众的意愿和诉求。要加强与人民群众的沟通交流，通过多种形式广泛征求意见建议，让人民群众参与到规划编制的全过程。要把解决人民群众关心的热点难点问题作为规划的重要内容，着力保障和改善民生，不断提高人民群众的生活质量和水平。比如，在公共服务设施规划中，要根据人口分布和居民需求，合理布局教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，确保公共服务均等化、普惠化、便捷化。

五是坚持统筹兼顾。规划编制要正确处理好全局与局部、当前与长远、发展与保护、政府与市场等方面的关系，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。要加强规划之间的衔接协调，做好"十五五"总体规划与专项规划、区域规划、空间规划的统筹协调，确保规划目标一致、任务协同、布局统一。例如，在空间规划中，要统筹考虑城乡发展、产业布局、生态保护等因素，合理划分功能分区，促进土地资源的节约集约利用，实现空间布局的优化和提升。

三、紧紧扭住工作重点，推动"十五五"规划编制工作取得实效

"十五五"规划编制工作涉及面广、任务繁重，我们要紧紧围绕重点任务，集中力量、精准发力，确保规划编制工作高质量推进。

（一）优化空间布局，构建协调发展新格局

空间布局是区域发展的重要支撑，优化空间布局对于提升我区发展质量和效益具有重要意义。

一是统筹城乡发展空间。要坚持城乡融合发展理念，按照"以城带乡、以乡促城、城乡一体"的思路，优化城乡空间结构，推动城市和乡村协调发展。在城市发展方面，要进一步完善中心城区功能，提升中心城区的集聚和辐射能力。加快区域的开发建设，推进商业综合体、文化中心等重点项目建设，打造城市新的增长极。加强城市基础设施建设，加快推进路、桥等道路桥梁工程建设，完善城市供水、供电、供气、排水、通信等基础设施，提高城市承载能力。在乡村发展方面，要以乡村振兴战略为总抓手，加强农村基础设施建设和公共服务供给。加大对农村道路、水利、电力、通信等基础设施的投入，到2029年，实现农村公路硬化率达到**%以上，农村自来水普及率达到**%以上。加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，改善农村生产生活条件。例如，镇村通过实施乡村振兴项目，新建了村卫生室、文化活动中心和健身广场，硬化了村内道路，安装了路灯，村容村貌发生了显著变化，村民的幸福感和满意度明显提高。

二是优化产业空间布局。要根据不同区域的资源禀赋和产业基础，明确各区域的功能定位和发展方向，打造特色鲜明、优势互补的产业空间布局。街道要充分发挥区位优势和商业基础，重点发展现代服务业，打造商业核心区和总部经济集聚区；镇要依托产业园区，重点发展先进制造业和高新技术产业，打造产业发展新高地；街道要结合生态资源优势，重点发展文化旅游、健康养老等产业，打造生态休闲度假区。同时，要加强产业园区的规划和建设，提高园区的集约化、专业化水平。加大对产业园区的投入，完善园区基础设施和公共服务设施，提升园区的承载能力和服务水平。引导企业向园区集聚，提高产业集中度和集群效应，到2029年，园区工业增加值占全区工业增加值的比重达到**%以上。

三是加强生态空间保护。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，优化生态空间布局，加强生态环境保护和修复。划定生态保护红线，加强对自然保护区、湿地等生态敏感区域的保护，严禁在生态保护红线内开展不符合生态保护要求的开发建设活动。加强大气、水、土壤等环境污染防治，加大对工业废气、废水、废渣的治理力度，推进燃煤电厂超低排放改造、重点河流污染治理等工程建设，到2029年，全区空气质量优良天数比率达到**%以上，地表水水质优良比例达到**%以上。加强生态修复和绿化建设，推进**山生态修复工程、河沿岸绿化工程等项目建设，提高全区森林覆盖率和绿化水平，到2029年，全区森林覆盖率达到**%以上。

（二）调整产业结构，培育经济发展新动能

产业结构调整是推动高质量发展的关键环节，我们要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进产业转型升级，培育壮大新兴产业，提升产业发展质量和效益。

一是巩固提升传统产业。传统产业是我区经济发展的基础，要通过技术创新、管理创新和品牌建设，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。在制造业方面，重点推进钢铁、化工等传统产业的技术改造和升级换代。钢铁公司要加大研发投入，引进先进技术和设备，开展高端钢材产品研发，提高产品附加值和市场竞争力。到2029年，全区传统产业智能化改造覆盖率达到**%以上，单位工业增加值能耗下降**%以上。在农业方面，要加快推进农业现代化，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设，到2029年，全区高标准农田面积达到万亩以上。培育壮大农业产业化龙头企业，支持**农产品加工公司等企业扩大生产规模，提升加工能力，打造知名农产品品牌。加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量追溯体系，确保农产品质量安全。

二是培育壮大新兴产业。新兴产业是未来经济发展的增长点，要瞄准科技前沿和市场需求，加快培育新兴产业，形成新的产业竞争优势。重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等新兴产业。在新一代信息技术产业方面，支持科技公司等企业加大研发投入，开展5G通信、人工智能、大数据等技术研发和应用，打造信息技术产业集群。在新能源产业方面，依托我区丰富的太阳能、风能等资源，加快推进太阳能发电项目、风力发电项目等建设，培育新能源装备制造产业，到2029年，新能源产业产值达到亿元以上。在生物医药产业方面，加强与高校、科研机构的合作，引进和培育生物医药企业，开展新药研发和医疗器械生产，打造生物医药产业基地。

三是大力发展现代服务业。现代服务业是衡量经济发展水平的重要标志，要以提升服务业发展质量和效率为核心，推动服务业向专业化、高端化、多元化发展。重点发展金融服务业、现代物流业、商务服务业、文化旅游业、健康养老业等。在金融服务业方面，加强金融生态环境建设，引进各类金融机构，丰富金融产品和服务，支持实体经济发展。到2029年，全区金融业增加值达到亿元以上。在现代物流业方面，加快推进物流园区建设，完善物流基础设施，培育壮大物流企业，提高物流效率，降低物流成本。在文化旅游业方面，整合我区文化旅游资源，打造文化旅游景区、生态旅游度假区等知名旅游品牌，加强旅游宣传推广，吸引更多游客前来旅游观光。到2029年，全区旅游接待人数达到万人次以上，旅游总收入达到亿元以上。

（三）强化项目支撑，增强经济发展后劲

项目是推动发展的重要载体，是实现规划目标的重要支撑。我们要把项目建设作为规划编制和实施的重要内容，加大项目谋划和推进力度，以项目建设带动投资增长、促进产业升级、推动经济发展。

一是加强项目谋划储备。要围绕国家和省市的发展战略、产业政策以及我区的发展重点，结合我区的资源优势和产业基础，谋划储备一批具有战略性、基础性、前瞻性的重大项目。重点谋划储备一批产业升级项目、科技创新项目、生态环保项目、民生改善项目和基础设施项目。例如，在产业升级方面，谋划储备**高端装备制造项目、新能源汽车零部件生产项目等；在科技创新方面，谋划储备国家级重点实验室建设项目、科技成果转化中心项目等；在民生改善方面，谋划储备学校扩建项目、医院新院区建设项目等。要建立健全项目谋划储备机制，加强与上级部门、高校、科研机构和企业的沟通合作，及时了解政策动态和市场需求，提高项目谋划的针对性和实效性。到2029年，全区谋划储备亿元以上项目达到个以上。

二是加大项目推进力度。对于已 ……（未完，全文共14450字，当前仅显示4633字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区"十五五"规划编制工作推进会议上的讲话》）