在全市银发经济发展暨养老服务提升推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识发展银发经济对全市高质量发展的战略意义
二、全面总结*区激发银发经济活力的创新实践与典型经验
（一）深化走访调研：精准对接养老企业发展需求
（二）优化服务机制：构建全周期助企发展生态
（三）创新发展模式：推动养老服务提质增效
三、清醒认识全市银发经济发展面临的突出问题与挑战
（一）产业规模偏小与需求旺盛的矛盾突出
（二）专业人才短缺与服务升级的要求脱节
（三）政策落实不到位与企业发展的需求相悖
（四）区域发展不平衡与协同推进的目标相左
四、扎实推进全市银发经济高质量发展的重点任务与举措
（一）实施产业规模扩张工程，构建多元供给体系
一是编制银发经济发展规划
（二）实施人才队伍建设工程，强化专业服务支撑
一是建立“三位一体”培养体系
（三）实施政策落地攻坚工程，优化产业发展环境
一是建立政策落实台账
（四）实施区域协同发展工程，提升整体发展质效
一是构建“一核三带”发展格局
……
在全市银发经济发展暨养老服务提升推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市银发经济发展暨养老服务提升推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化的决策部署，总结推广区民政局“深化服务、激发银发经济新活力”的先进经验，分析当前全市养老服务产业发展存在的短板不足，部署下一阶段重点工作，进一步凝聚共识、整合资源，推动全市银发经济高质量发展。参加今天会议的有各区（县）政府分管民政工作的负责同志、民政局主要负责人、养老服务企业代表，以及市发改委、财政局、卫健委等相关部门负责同志。刚才，*区民政局就推动银发经济发展作了汇报发言，讲得很具体、很到位，既有创新举措，又有实践成效，我完全同意，希望各地区、各部门认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、深刻认识发展银发经济对全市高质量发展的战略意义

银发经济是以老年人为服务对象的各类商品和服务的总称，涵盖养老服务、健康医疗、老年用品等多个领域，是应对人口老龄化、培育新经济增长点的重要抓手。当前，我市60岁以上老年人口已达120万，占总人口的22%，高于全国平均水平3个百分点，发展银发经济不仅是民生工程，更是推动经济社会持续发展的战略选择。

从民生保障维度看，发展银发经济是满足老年人多元化需求的必然要求。随着生活水平提高，老年人对养老服务的需求已从基本生活照料向医疗保健
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略946字，正式会员可完整阅读）……　
护理员120人，就业率达85%；对个性化问题如*老年公寓提出的“医保定点申请”，协调医保部门开通绿色通道，3个月内完成审批。三是建立定期回访制度，对已解决问题开展“回头看”，2024年回访企业12家，问题解决满意度达100%，确保帮扶成效持续巩固。

（二）优化服务机制：构建全周期助企发展生态

*区创新推出“三服务”工作法，为养老企业提供全流程支持。一是政策服务“零距离”，梳理国家、省、市三级养老服务扶持政策23条，编印《养老企业政策指南》，开展“政策宣讲进企业”活动6场，惠及企业负责人及员工300余人次。*养老服务公司通过政策对接，成功申请省级养老服务体系建设资金120万元，用于适老化改造。二是要素服务“全保障”，针对企业反映的“融资难”，联合银行推出“养老贷”产品，康复护理院获得500万元低息贷款，新增康复设备20台套；针对“用地难”，协调自然资源部门盘活闲置校舍2处，改造为嵌入式养老机构，新增床位400张。三是市场服务“强支撑”，组织养老企业参加省养老产业博览会，*老年用品公司通过展会签订订单800万元；搭建“线上养老服务平台”，整合全区养老企业服务资源，上线半年访问量达5万人次，促成服务订单3000余单。

（三）创新发展模式：推动养老服务提质增效

*区引导养老企业立足需求创新服务模式，形成“一企一特色”发展格局。一是医养融合模式，医院与养老院合作建立“两院一体”机构，配备医护人员20名，实现“小病不出院、大病直通车”，该模式使老人年均住院次数从3.2次降至1.5次，医疗费用降低40%。二是智慧养老模式，*社区养老服务中心引入智能监测设备，为800余名老人提供心率监测、跌倒预警等服务，预警准确率达95%，家属满意度达99%。三是文旅养老模式，生态养老社区联合旅行社开发“旅居养老”线路，组织老人赴山、*湖等地旅居，年均接待旅居老人1200人次，带动企业增收300万元。四是互助养老模式，*街道“时间银行”吸纳低龄老人志愿者200人，为高龄老人提供服务1.2万小时，形成“低龄存时间、高龄换服务”的良性循环。这些模式创新有效提升了养老服务的供给质量和效率。

三、清醒认识全市银发经济发展面临的突出问题与挑战

（一）产业规模偏小与需求旺盛的矛盾突出

全市银发经济总体规模仍处于起步阶段，难以满足快速增长的养老需求。一是企业数量少且规模小，全市养老企业中注册资本500万元以上的仅占25%，*县仅有8家养老机构，床位总数不足1000张，无法满足当地3.2万老年人的需求。二是服务供给结构失衡，高端养老机构占比达30%，收费普遍超过5000元/月，而中低端机构床位缺口达1.2万张，*区某高端养老社区入住率仅40%，与中低端机构排队等待现象形成鲜明对比。三是产业链条不完整，老年用品生产企业仅22家，且以传统轮椅、护理床等低端产品为主，智能穿戴设备、康复机器人等高端产品供给不足，老年教育、文化娱乐等服务占比仅8%，远低于发达国家30%的水平。

（二）专业人才短缺与服务升级的要求脱节

养老服务人才“招不来、留不住”问题制约产业发展。一是人员数量不足，全市养老护理员仅2800人，按轻度失能老人1:10、重度失能老人1:3的照护标准，缺口达4200人。*市某养老院因缺护理员，不得不拒收50余名失能老人。二是专业素质不高，全市护理员中接受过系统培训的仅占35%，具备专业资质的不足10%，*县护理员平均年龄达52岁，难以适应老年人医疗护理、心理慰藉等需求。三是职业吸引力低，护理员平均工资2800元/月，低于全市服务业平均水平30%，且社会认同度低，*区2024年招聘护理员时，报名人数仅为计划数的60%，流失率达40%。人才短缺导致部分养老企业服务质量不高，投诉率达15%，影响行业口碑。

（三）政策落实不到位与企业发展的需求相悖

虽然各级出台了多项扶持政策，但落地效果参差不齐。一是资金支持“最后一公里”不畅，全市养老服务体系建设资金中，县（区）配套资金到位率仅65%，*县2023年省级资金到位半年后，配套资金仍未落实，导致3个养老项目延期。二是审批流程繁琐，养老机构设立需经民政、消防、卫生等多部门审批，平均耗时90天，*区某民办养老院因审批延误，错失春节前开业黄金期，损失预计50万元。三是土地保障不足，全市养老用地占建设用地比例仅1.2%，*区近三年未新增养老用地，*养老公司扩建项目因无地可用被迫搁置。四是医保衔接不畅，全市仅有12家养老机构纳入医保定点，*县所有民办养老院均未接入医保，老人医疗费用无法报销，影响入住率。

（四）区域发展不平衡与协同推进的目标相左

城乡、区域间银发经济发展差距明显，难以形成协同效应。一是城乡资源配置失衡，全市80%的养老资源集中在城区，农村养老服务设施覆盖率仅45%，*县农村养老服务中心仅覆盖20%行政村，多数留守老人依赖家庭照料。二是区域发展差异大，区养老床位密 ……（未完，全文共5765字，当前仅显示2657字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市银发经济发展暨养老服务提升推进会议上的讲话》）