全市养老托育服务工作推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识养老托育服务的战略意义
（一）养老托育是保障和改善民生的基础工程
（二）养老托育是应对人口结构变化的关键举措
（三）养老托育是推动经济社会发展的重要支撑
二、总结工作成效，准确把握养老托育服务发展现状
（一）养老服务体系建设取得显著进展
（二）托育服务体系建设实现突破发展
（三）工作机制不断完善，协同发展格局初步形成
三、正视问题挑战，清醒认识养老托育服务短板不足
（一）养老服务领域存在的突出问题
（二）托育服务领域存在的主要困难
（三）保障机制存在的薄弱环节
四、明确目标任务，全面推进养老托育服务高质量发展
（一）持续加大财政投入，夯实养老托育保障基础
（二）完善养老服务体系，提升老年人生活品质
（三）扩面提质托育服务，满足多元化托育需求
（四）创新工作机制，激发养老托育发展活力
五、强化保障措施，确保养老托育工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）完善政策体系，强化制度保障
（三）加大宣传力度，营造良好氛围
（四）加强监督考核，确保工作实效
……
全市养老托育服务工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市养老托育服务工作推进会议，主要任务是总结近年来特别是2024年我市养老托育服务工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步加大财政投入、完善服务体系，推动全市养老托育事业高质量发展，切实保障“一老一小”民生需求。参加今天会议的有市财政局、市民政局、市卫健委等相关部门主要负责同志，各区县政府分管领导，以及养老托育机构代表。刚才，*区民政局、*县财政局作了汇报发言，讲得都很好，既总结了工作经验，也提出了切实可行的推进措施，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识养老托育服务的战略意义

（一）养老托育是保障和改善民生的基础工程

“一老一小”关系千家万户幸福，是重大的民生问题和社会问题。当前，我市60岁以上老年人口已达万人，占总人口的%，其中失能半失能老人约万人；3岁以下婴幼儿约万人，托育服务需求旺盛。以社区为例，该社区60岁以上老人人，其中独居老人人，双老家庭户，日常照料需求突出；0-3岁婴幼儿人，而周边正规托育机构仅家，托位缺口达*个。这种供需矛盾在全市范围内普遍存在，迫切需要我们加快完善养老托育服务体系。从全国来看，北京、上海等先进城市已将养老托育纳入城市发展战略，我市必须迎头赶上，以更高的站位、更大的决心推进相关工作。

（二）养老托育是应对人口结构变化的关键举措

随着人口老龄化和三孩政策的实施，我
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改造后，入住率从%提高到*%。同时，我市积极推进“互联网+养老”，建成个智慧养老服务平台，覆盖万老年人，实现紧急呼叫、健康监测等功能。

（二）托育服务体系建设实现突破发展

1.托育资源快速扩充，服务供给明显增加

*市积极引导社会资本和民营专业托育企业通过多种方式扩大托育服务供给。截至2024年12月26日，全市拥有托育服务机构1637家，可提供托位数3.3万个，每千人口拥有托位数4.08个，托位使用率40%，3岁以下婴幼儿入托率9%。托育集团通过“公建民营”模式运营个社区托育点，新增托位个；区在幼儿园增设托班，解决了个家庭的托育需求。

2.财政支持力度加大，普惠性服务稳步推进

2024年，我市多渠道筹措资金完善学前教育公共服务体系，投入各级学前教育发展资金2.32亿元，支持新建、改扩建公办幼儿园；下达普惠性民办幼儿园市本级生均补助8698.35万元，新增学前教育学位万个。县通过财政补贴，将普惠性托育机构收费控制在每月元以内，较市场平均水平降低%，惠及*个家庭。

3.服务质量逐步提升，监管体系不断完善

我市建立托育机构分类监管机制，对家机构开展等级评定，其中家被评为市级示范托育机构。区推行“托育机构+社区卫生服务中心”合作模式，为名婴幼儿建立健康档案，疫苗接种率达*%。同时，开展托育机构专项整治行动，检查机构家，整改问题项，关停不合格机构*家，确保托育服务安全规范。

（三）工作机制不断完善，协同发展格局初步形成

1.部门协同机制逐步健全

建立由市财政局牵头，民政、卫健、教育等部门参与的“一老一小”工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。2024年，召开联席会议次，协调解决养老托育机构审批、场地规划等问题项。*部门联合出台《*市养老托育服务体系建设三年行动计划》，明确各部门职责和任务分工。

2.政策保障体系不断完善

先后制定《*市养老服务条例》《*市托育机构管理办法》等政策文件，从规划建设、资金保障、服务标准等方面作出规定。2024年，出台《关于进一步促进养老托育服务发展的若干措施》，从土地、税收、人才等方面给予支持，其中对新建托育机构给予每托位*元的一次性补助。

3.社会力量广泛参与

通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与养老托育服务。2024年，社会资本投入养老托育领域资金达亿元，占总投入的%。养老服务中心由民营企业运营后，服务效率提升%，运营成本降低*%，实现了社会效益和经济效益双赢。

三、正视问题挑战，清醒认识养老托育服务短板不足

（一）养老服务领域存在的突出问题

1.服务供给与需求不匹配

我市养老服务存在“城乡失衡、结构不合理”问题。城市养老机构床位占比达*%，而农村仅占*%，县农村敬老院床位缺口达张。在服务类型上，高端养老机构占比*%，而面向中低收入_的普惠型养老机构仅占*%。区街道老年人口万，但普惠型养老床位仅张，导致*%的老人无法入住合适的养老机构。

2.专业人才短缺问题突出

全市养老护理员仅人，持证率%，远低于全国平均水平。养老机构因缺乏专业护理人员，无法接收失能老人，导致张护理型床位闲置。同时，人才待遇低、流失率高，养老机构护理员年均流失率达%，严重影响服务质量和稳定性。

3.医养结合深度不够

全市医养结合机构仅家，占养老机构总数的%，%的养老机构未与医疗机构建立合作关系。养老院因缺乏医疗支持，老人小病就医需往返医院公里，大病转诊不及时，导致家属满意度仅%。

（二）托育服务领域存在的主要困难

1.托育资源分布不均衡

托育机构主要集中在城市中心区域，区托位数占全市的%，而县托位数仅占%。街道人口万，托育机构家，托位个，供需比达*:1，而镇无一家正规托育机构，婴幼儿入托需到公里外的县城。

2.普惠性托育服务不足

全市普惠性托育机构占比*%，收费在每月元以下的仅占%。托育机构月收费达元，超出多数家庭承受能力，导致*%的托位闲置。而普惠性托育机构因资金不足，设施设备陈旧，区普惠托育点的活动场地人均仅平方米，低于国家标准平方米。

3.监管体系有待完善

托育机构监管涉及多个部门，但存在“多头管理、职责不清”问题。2024年，托育机构因食品安全问题被投诉次，但因部门协调不畅，整改延迟个月。同时，监管力量不足，全市专职托育监管人员仅人，人均监管机构*家，难以实现有效监管。

（三）保障机制存在的薄弱环节

1.财政投入结构有待优化

养老托育财政投入中，人员经费占比达*%，而设施建设、服务研发等投入仅占*%。县养老服务资金中，%用于人员工资，导致个社区养老服务中心因缺乏运营经费被迫关闭。托育服务中，一次性建设补助占比%，而日常运营补贴仅占*%，影响机构可持续发展。

2.政策落实不够到位

虽然出台了一系列支持政策，但在土地划拨、税收减免等方面落实不到位。养老项目因土地指标不足，建设进度滞后年；*托育机构符合税收优惠条件，但因审批流程复杂，未享受相关政策，增加了运营成本。

3.社会参与度有待提高

社会资本对养老托育领域投资意愿不强，2024年社会资本投入占比虽达*%，但主要集中在高端市场，普惠型项目投资仅占*%。企业原计划投资万元建设普惠托育机构，但因盈利预期低而 ……（未完，全文共6266字，当前仅显示2888字，请阅读下面提示信息。收藏《全市养老托育服务工作推进会议讲话》）