在全市检察业务能力提升推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识提升检察业务能力的重大意义
二、正视问题差距，精准把握当前检察业务能力建设的薄弱环节
（一）业务知识储备不足，应对新型案件能力有待加强
（二）实践应用能力欠缺，复杂案件办理水平有待提升
（三）创新思维意识不强，检察工作提质增效动力有待激发
（四）队伍结构存在短板，业务能力均衡发展有待推进
（五）培养机制不够完善，业务能力持续提升有待保障
三、聚焦重点任务，全面落实提升检察业务能力的具体举措
（一）强化理论学习，夯实业务能力知识基础
（二）深化实践练兵，提升复杂案件办理能力
（三）鼓励改革创新，激发检察工作提质增效活力
（四）优化队伍结构，促进业务能力均衡协调发展
（五）完善培养机制，保障业务能力持续稳定提升
四、加强组织领导，为提升检察业务能力提供坚强保障
（一）压实工作责任
（二）强化经费保障
（三）营造良好氛围
……
在全市检察业务能力提升推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市检察业务能力提升推进会议，主要任务是深入学习贯彻全国、全省检察工作会议精神，全面分析当前我市检察队伍业务能力建设面临的新形势、新挑战，系统部署今后一个时期提升检察业务能力的具体举措，着力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的检察队伍，为推动全市检察工作高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有：各县（区）人民检察院检察长、分管业务工作的副检察长；市人民检察院各部门主要负责同志；全市检察系统业务骨干代表；以及特邀的法律专家、人大代表、政协委员。刚才，*县检察院、*区检察院就本地检察业务能力建设情况作了汇报，思路清晰、成效显著；市检察院第一检察部、第二检察部结合刑事检察、民事检察工作实际，分享了提升业务能力的经验做法，具有很强的借鉴意义。大家的发言既总结了成绩，也指出了不足，更明确了方向，我都完全同意，希望各级检察机关认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市检察工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识提升检察业务能力的重大意义

检察工作是党和国家工作的重要组成部分，检察业务能力是检察队伍履行法律监督职责、维护司法公正的核心支撑。当前，我国正处于全面依法治国的关键时期，人民群众对公平正义的期盼更加迫切，司法_改革不断深化，新型犯罪层出不穷，这些都对检察队伍的业务能力提出了前所未有的高要求。我们必须从党和国家事业发展全局的高度，深刻认识提升检察业务能力的极端重要性和现实紧迫性。

从维护司法公正的角度来看，提升检察业务能力是守住公平正义最后一道防线的必然要求。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着批捕起诉、诉讼监督等重要职责，每一起案
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业务能力作为队伍建设的核心任务，不断激发干警的学习热情和进取精神，打造一支高素质专业化的检察队伍。

从适应司法_改革的角度来看，提升检察业务能力是推动检察工作提质增效、实现转型发展的关键举措。随着司法责任制、检察官员额制等改革的深入推进，检察权运行机制发生了深刻变化，办案责任更加集中，对检察官的业务能力提出了更高要求。在新的办案模式下，检察官不仅要精通法律知识，还要具备较强的证据审查判断能力、法律适用能力、群众工作能力等。近年来，我市检察机关通过改革创新，办案质效有所提升，2024年平均办案周期较2022年缩短了15%，案件公开听证率达到60%。但改革过程中也暴露出一些问题，部分检察官由于业务能力不适应，在独立承办复杂疑难案件时信心不足，依赖集体讨论的现象仍然存在。比如，*区检察院有3名员额检察官在办理重大复杂案件时，多次申请提交检察委员会讨论，影响了办案效率。这说明，只有不断提升检察业务能力，才能更好地适应司法_改革的新要求，推动检察工作实现质的飞跃。

全市各级检察机关和全体检察干警要深刻认识提升业务能力的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把提升业务能力作为一项长期而艰巨的任务，摆在突出位置，抓细抓实抓出成效。

二、正视问题差距，精准把握当前检察业务能力建设的薄弱环节

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市检察业务能力建设还存在一些不容忽视的问题和差距，这些问题制约了检察工作的高质量发展，必须引起我们高度重视，认真加以解决。

（一）业务知识储备不足，应对新型案件能力有待加强

随着社会的快速发展，新型犯罪和复杂案件不断增多，对检察干警的业务知识储备提出了更高要求。但目前，部分检察干警业务知识更新不及时，知识结构单一，难以适应新型案件办理需要。一是对新兴领域法律知识掌握不够。在办理涉及网络犯罪、金融犯罪、环境资源犯罪等新型案件时，许多干警缺乏相关专业知识，对案件涉及的技术原理、行业规则了解不深，影响了对案件事实的认定和法律适用。2024年，全市检察机关办理的网络诈骗案件较2022年增长了40%，但在办理过程中，有25%的办案人员表示对网络诈骗的技术手段、资金流向追踪等方面存在困难。二是对交叉学科知识涉猎不足。许多案件往往涉及法学、经济学、社会学、自然科学等多个学科领域，需要办案人员具备跨学科知识。但部分干警缺乏主动学习的意识，知识范围局限于法律领域，在办理涉及复杂经济关系、专业技术问题的案件时，难以准确把握案件本质。例如，去年办理的一起环境污染刑事附带民事公益诉讼案件，由于办案人员对污染物排放标准、环境损害评估方法等专业知识不熟悉，导致在确定赔偿金额时遇到较大困难，不得不多次请教环保专家。三是对新修订法律法规学习不深入。近年来，我国法律法规修订频繁，刑事诉讼法、民事诉讼法、民法典等重要法律都进行了修改完善，但部分干警对新修订的法律法规学习不及时、不深入，在办案中仍沿用旧的法律规定和思维模式。2024年，在全市案件质量评查中，发现有10%的案件存在法律适用不当的问题，其中60%是由于对新修订法律法规不熟悉造成的。

（二）实践应用能力欠缺，复杂案件办理水平有待提升

实践是检验业务能力的重要标准，也是提升业务能力的重要途径。但目前，部分检察干警实践经验不足，应对复杂案件、解决实际问题的能力有待提高。一是证据审查判断能力不强。证据是司法办案的核心，但部分干警在审查证据时，缺乏系统性和逻辑性，对证据的真实性、合法性、关联性把握不准，容易出现遗漏重要证据或采纳非法证据的情况。去年，在全市不起诉案件复查中，发现有5起案件由于证据审查不细致，导致对案件事实认定错误，影响了案件处理的公正性。二是法律适用精准度不够。在办理疑难复杂案件时，部分干警对法律条文的理解不透彻，不能准确把握立法精神和司法解释的原意，在罪与非罪、此罪与彼罪的认定上存在偏差。例如，*区检察院办理的一起非法经营案件，办案人员对“国家规定”的范围理解不准确，将不构成非法经营罪的行为错误认定为犯罪，后经市检察院抗诉改判，造成了不良影响。三是法庭辩论和应对能力不足。法庭辩论是展现检察业务能力的重要环节，但部分公诉人在法庭上缺乏应变能力，对辩护人的观点反驳不力，对法官的询问回答不精准，影响了公诉效果。在去年全市公诉人出庭评议中，有35%的公诉人因法庭辩论能力不足被评为“一般”等次。四是群众工作能力有待加强。检察工作与群众联系密切，需要具备良好的群众工作能力，但部分干警缺乏与群众沟通的技巧和耐心，在办理涉及群众利益的案件时，不能有效倾听群众诉求、化解矛盾纠纷。去年，全市检察机关受理的群众信访案件中，有20%是由于办案人员与群众沟通不畅引发的。

（三）创新思维意识不强，检察工作提质增效动力有待激发

创新是推动检察工作发展的动力源泉，但目前，部分检察干警创新意识不强，工作方法陈旧，难以适应新时代检察工作的发展要求。一是工作理念保守僵化。部分干警习惯于按部就班、循规蹈矩，缺乏改革创新的勇气和魄力，对新的司法理念、工作机制接受缓慢。例如，在推进数字检察工作中，部分基层检察院仍依赖传统办案模式，对大数据、人工智能等现代科技手段的应用不够积极，影响了办案效率和质量。目前，全市仅有40%的基层检察院建立了数字检察办案模型，与先进地区相比存在较大差距。二是工作方法缺乏创新。在案件办理、法律监督等工作中，部分干警沿用老办法、老思路，不能根据新形势新任务创新工作方法。比如，在开展法律监督工作时，有的检察院仍然局限于书面审查，缺乏主动调查核实的意识和方法，导致监督效果不佳。2024年，全市检察机关发出的检察建议中，有25%未得到有效落实，其中一个重要原因就是监督方式方法单一。三是品牌创建意识薄弱。部分单位和干警缺乏品牌意识，不注重培育具有特色的检察工作品牌，工作亮点不突出、影响力不大。与*市检察院“公益诉讼守护绿水青山”品牌、*市检察院“未成年人检察护航成长”品牌相比，我市检察工作品牌建设相对滞后，在全省乃至全国的影响力不足。

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