在全市长城保护工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，总结经验，充分认识长城保护工作的重要意义
（一）司法保护机制不断完善，品牌示范效应凸显
（二）部门协同合作持续深化，保护合力逐步形成
（三）宣传教育力度不断加大，社会共识日益增强
（四）保护与利用相结合，长城价值有效彰显
二、正视问题，分析形势，增强长城保护工作的责任感紧迫感
（一）保护力度仍需加强，部分区域损坏严重
（二）协作机制有待完善，联动效果不够明显
（三）宣传教育深度不足，社会参与度不高
（四）保护与利用的平衡难度较大，可持续发展面临挑战
三、聚焦重点，精准发力，全面提升长城保护工作水平
（一）强化司法保障作用，筑牢长城保护法治防线
（二）深化部门协同合作，构建全方位保护体系
（三）加大保护修复力度，提升长城本体保护水平
（四）推动保护与利用融合，实现可持续发展
四、强化保障，凝聚合力，确保长城保护工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化资金保障，拓宽投入渠道
（三）加强队伍建设，提升专业能力
（四）严格督查考核，确保工作实效
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在全市长城保护工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市长城保护工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于文物保护的重要指示精神，总结我市长城保护工作的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步凝聚共识、形成合力，推动我市长城保护工作再上新台阶。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，市直有关部门主要负责同志，各县（区）政府主要负责同志、分管负责同志及文物、文旅、法院等部门主要负责人，长城保护相关单位和行业代表。刚才，市中级人民法院、山海关区人民法院、*县、*区作了汇报发言，讲的都很好，既总结了工作成绩，也提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，充分认识长城保护工作的重要意义

长城是中华民族的精神象征，是中华文明的重要载体，保护好长城对于传承历史文脉、弘扬民族精神、促进文旅融合具有重大意义。近年来，我市高度重视长城保护工作，各级各部门协同发力，社会各界广泛参与，长城保护工作取得了显著成效，为全国长城保护提供了“*市经验”。

（一）司法保护机制不断完善，品牌示范效应凸显

我市法院系统在长城保护中发挥了司法保障的重要作用，特别是长城文化保护人民法庭的设立，开创了长城保护的专业化司法路径。山海关区人民法院的长城文化保护人民法庭自成立以来，积极履行审判职能，处理了一批涉及长城保护的案件，取得了良好的法律效果和社会效果。截至2022年底，该法庭共受理涉长城保护民事案件件、刑事an件件，已审结件，结案率达95%以上。
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1098字，正式会员可完整阅读）……　
城故事”专栏，制作了集纪录片《长城魂》，在电视台、广播电台、新媒体平台播出，总播放量达万次，增强了群众对长城文化的认同感。

市文明办组织开展了“保护长城从我做起”志愿服务活动，招募志愿者名，定期开展长城清洁、巡查、宣传等志愿服务，2022年累计服务时长万小时。通过这些宣传教育活动，全社会保护长城的意识明显增强，破坏长城的违法行为明显减少。据统计，2022年我市涉长城违法案件数量较2020年下降了*%，群众举报破坏长城行为的线索增加了*%，形成了“人人关心长城、人人保护长城”的良好氛围。例如，镇的村民在发现有人擅自挖掘长城城砖后，及时向当地文物部门举报，使违法行为得到及时制止，避免了长城文物的损失。

（四）保护与利用相结合，长城价值有效彰显

我市坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作方针，将长城保护与利用相结合，在保护的前提下推动长城文化资源的合理利用。市文旅局与相关企业合作，开发了长城文创产品余种，年销售额达万元，既传播了长城文化，又实现了经济效益。山海关区依托长城资源，打造了“长城文化博物馆”，展示了长城的历史沿革、建筑特色、军事功能等，2022年接待观众*万人次，成为传播长城文化的重要窗口。

在推进乡村振兴战略中，我市将长城保护与沿线乡村发展相结合，打造了个“长城人家”民宿示范村，发展乡村旅游，带动了当地农民增收。县村依托村内的长城敌台资源，发展民宿家，2022年村集体经济收入达万元，较2019年增长了倍，村民人均收入增加*元。这种“保护促利用、利用反哺保护”的模式，不仅实现了长城资源的可持续发展，也为长城沿线群众带来了实实在在的利益，增强了他们参与长城保护的积极性。

二、正视问题，分析形势，增强长城保护工作的责任感紧迫感

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市长城保护工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与长城的历史价值、文化价值以及国家对文物保护的要求相比，还有一定的差距，需要我们高度重视并切实加以解决。

（一）保护力度仍需加强，部分区域损坏严重

我市长城大多分布在山区、偏远地区，保护难度大，部分区域因自然侵蚀和人为破坏，损坏情况较为严重。据市文物局2022年的监测数据显示，全市有公里长城墙体处于“濒危”状态，占总长度的%；*处敌台存在结构性隐患，随时可能倒塌；*处烽火台因风化、盗掘等原因，仅存残基。例如，段长城由于地处偏远山区，长期缺乏有效的维护，近公里的墙体出现了坍塌、裂缝等问题，部分地段甚至被当地村民开垦为耕地，破坏了长城的完整性。

保护资金投入不足是导致保护力度不够的重要原因。2022年，我市用于长城保护的资金为万元，仅占全市文物保护总资金的%，远低于全国平均水平。由于资金短缺，许多急需抢险加固的长城段落无法及时处理，只能采取临时防护措施，难以从根本上解决问题。同时，专业保护力量不足，全市从事长城保护的专业技术人员仅有人，平均每人负责公里长城的保护工作，难以满足日常巡查、监测、修复等工作需求。部分基层文物保护单位甚至没有专职的长城保护人员，只能由其他工作人员兼任，影响了保护工作的专业性和持续性。

（二）协作机制有待完善，联动效果不够明显

虽然我市各部门在长城保护中开展了一些协作，但还存在协作不深入、联动不顺畅的问题，尚未形成高效运转的协同机制。部门之间的信息共享不够及时，在长城资源数据、违法案件线索、保护工程进展等方面存在信息壁垒，导致工作重复或出现监管盲区。例如，市文物局掌握的长城保护范围数据与市自然资源和规划局的土地利用规划数据未能实时同步，曾出现一起在长城保护范围内违规审批建设项目的情况，虽然最终得到纠正，但也反映出信息共享的不足。

在跨区域协作方面，我市与周边地市的长城保护协作机制尚未建立，对于跨省、跨市的长城段落保护，缺乏统一的规划和协调。例如，我市与市交界的段长城，由于两地保护标准、执法力度不同，出现了“一边保护、一边破坏”的现象，影响了长城的整体保护效果。此外，部门之间的职责划分还不够清晰，在一些交叉领域存在责任推诿的情况。例如，对于长城周边环境整治工作，文旅、环保、城管等部门都有相关职责，但在实际工作中往往因责任不明确而导致工作推进缓慢。

（三）宣传教育深度不足，社会参与度不高

虽然我市开展了一系列长城保护宣传教育活动，但宣传的深度和广度还不够，部分群众对长城保护的重要性认识不足，依法保护长城的意识尚未完全深入人心。在一些偏远地区，仍有村民不知道破坏长城是违法行为，存在拆长城砖盖房、在长城墙体上刻画等现象。2022年，市公安局查处的起涉长城违法案件中，有起是由于当事人缺乏法律意识造成的。

社会力量参与长城保护的渠道不够畅通，参与形式较为单一。目前，我市的长城保护主要依靠政府部门，社会组织、企业、志愿者等社会力量的参与度不高，尚未形成多元化的保护格局。虽然成立了长城保护志愿者队伍，但志愿者的培训、管理、激励机制不够完善，志愿者的作用未能充分发挥。企业参与长城保护的积极性也有待提高，除了少数文旅企业外，其他行业的企业参与较少，社会资本投入长城保护的渠道不畅，影响了保护资金的多元化筹措。

（四）保护与利用的平衡难度较大，可持续发展面临挑战

在长城保护与利用过程中，如何实现两者的平衡是一个难题。部分地区为了追求短期经济效益，过度开发长城旅游资源，超出了长城的承载能力，对长城造成了破坏。例如，*景区为了吸引游客，在长城墙体上安装了大量的照明设备，虽然提升了夜间景观效果，但也加速了墙体砖石的风化；部分旅游企业组织游客攀爬未开放的长城段落，导致这些区域的植被破坏、墙体受损。

另一方面，由于保护限制严格，一些合理的利用项目难以实施， ……（未完，全文共9200字，当前仅显示3084字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市长城保护工作推进会议上的讲话》）