全市林下经济高质量发展推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会林下经济高质量发展的重大意义
二、总结成绩经验，客观分析我市林下经济发展的现状与问题
（一）发展成效显著，林下经济发展态势良好
（二）正视存在问题，准确把握林下经济发展的短板不足
三、明确目标任务，扎实推进林下经济高质量发展各项工作
（一）科学编制发展规划，优化产业空间布局
（二）突出特色优势产业，推动产业提质增效
（三）强化科技支撑引领，提升产业发展水平
（四）培育壮大经营主体，增强产业带动能力
（五）加强市场体系建设，拓宽产品销售渠道
四、强化保障措施，为林下经济高质量发展提供有力支撑
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大政策扶持力度，优化发展环境
（三）加强基础设施建设，改善发展条件
（四）加强监督管理，规范产业发展
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全市林下经济高质量发展推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市林下经济高质量发展推进会议，主要任务是深入学习贯彻关于“绿水青山就是金山银山”的重要理念，全面总结我市林下经济发展的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，动员全市上下进一步统一思想、提高认识、真抓实干，推动我市林下经济实现更高质量、更可持续的发展。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志及分管林业工作的负责同志，市林业局、市农业农村局、市财政局、市科技局、市自然资源和规划局等相关部门主要负责同志，部分林下经济经营主体代表。刚才，市林业局、*县人民政府、区林业局以及种植专业合作社作了汇报发言，他们从不同角度介绍了林下经济发展的做法、成效和思路，讲得都很实在、很有见地，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会林下经济高质量发展的重大意义

林下经济作为一种新兴的生态农业模式，是充分利用林地资源、提高林业综合效益的重要途径，也是推动乡村振兴、促进农民增收、实现生态与经济协调发展的有效抓手。近年来，随着生态文明建设的不断深入和农业供给侧结构性改革的持续推进，林下经济越来越受到各级党委、政府的高度重视和广大农民群众的广泛欢迎。就我市而言，发展林下经济具有得天独厚的优势和广阔的发展前景，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义。

从践行新发展理念的角度来看，林下经济是实现绿色发展的生动实践。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享，其中绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。林下经济依托森林生态系统，在不破坏森林植被的前提下，通过科学合理的种植、养殖等经营活动，实现了“林下有业、树上结果、林下增效”的多重效益，既保护了生态环境，又提高了土地利用率和产出率，是对“绿水青山就是金山银山”理念的具体诠释。据统计，截至2024年底，我市林地面积达到万亩，其中可利用发展林下经济的林地面积超过万亩，通过发展林下种植、养殖等产业，全市森林覆盖率较2019年提高了个百分点，达到%，生态环境质量持续改善，空气质量优良天数常年保持在天以上，位居全省前列。同时，林下经济产业年固碳量达
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集加工产值亿元。例如，县日盛丰泽种植专业合作社，通过发展“板栗、梨树+黄精+黄芩”种植模式，经营面积达到亩，2024年实现产值万元，纯利润万元，带动周边户农户发展相关产业。

二是产业模式不断创新，特色优势日益凸显。各地立足自身资源禀赋和市场需求，积极探索适合本地发展的林下经济模式，形成了一批具有地方特色的优势产业。在林下种植方面，主要有“林药”“林菌”“林菜”“林粮”等模式，如县利用板栗林、梨树林下空间种植黄精、黄芩、北苍术等中药材，形成了稳定的产销渠道；区在速生林下种植香菇、平菇等食用菌，年产食用菌万吨，产品远销等多个省市。在林下养殖方面，主要有“林禽”“林畜”“林蜂”等模式，如县茨榆山村发展林下养殖黑猪，利用林地天然的植被和昆虫作为饲料，养殖的黑猪肉质鲜嫩，市场价格高达每公斤元，供不应求；市区在松树林下养殖土鸡，年出栏土鸡万只，产值万元。同时，还涌现出一批“林下种植+养殖+旅游”的融合发展模式，如县兴胜果品种植专业合作社，在发展板栗种植的同时，开展板栗采摘、林下烧烤、休闲垂钓等旅游活动，年接待游客万人次，旅游收入*万元，实现了一二三产业的融合发展。

三是科技支撑不断加强，发展水平逐步提高。市林业局等相关部门积极与高等院校、科研院所合作，引进先进技术和管理经验，为林下经济发展提供了有力的科技支撑。例如，市林业局邀请河北科技师范学院专家赴县开展林下经济调研走访活动，为基层经营主体提供技术指导和咨询服务，帮助解决生产中遇到的技术难题。通过专家指导，县桃林口库区的苹果、板栗+北苍术种植基地改进了种植技术，北苍术的产量提高了%，品质也得到了显著提升，每亩增收元。同时，全市加强了对林下经济从业人员的培训，2024年共举办各类培训班期，培训人员人次，提高了从业人员的技术水平和管理能力。此外，各地还积极引进优良品种，如引进优质中药材品种个、优质家禽品种个，提高了林下经济产品的质量和市场竞争力。

四是经营主体不断壮大，带动能力持续增强。随着林下经济的发展，一批专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体不断发展壮大，成为推动林下经济发展的主力军。截至2024年底，全市从事林下经济的专业合作社达到家，家庭农场家，农业企业家，其中省级以上龙头企业家。这些经营主体通过“公司+合作社+农户”“合作社+农户”等模式，带动了大量农户参与林下经济发展，形成了利益共享、风险共担的合作机制。例如，市农业开发有限公司通过与个乡镇的家合作社合作，发展林下种植中药材产业，统一提供种子、技术、肥料和销售服务，带动户农户种植中药材万亩，户均年增收元以上。同时，这些经营主体还积极开拓市场，建立了线上线下相结合的销售网络，产品不仅覆盖本地市场，还进入了等大型超市和电商平台，市场影响力不断扩大。

五是政策支持不断加大，发展环境日益优化。市委、市政府先后出台了《关于加快林下经济发展的实施意见》《关于促进林下经济高质量发展的若干政策措施》等文件，从资金扶持、土地流转、税费减免、金融服务等方面为林下经济发展提供了政策支持。2024年，全市共安排林下经济发展专项资金万元，用于支持经营主体发展生产、引进技术、建设基础设施等。同时，各地积极推进林地经营权流转，鼓励规模经营，全市林地流转面积达到万亩，为林下经济规模化发展创造了条件。金融部门也加大了对林下经济的支持力度，2024年累计发放林下经济贷款*亿元，帮助经营主体解决了融资难题。此外，相关部门加强了市场监管和品牌建设，规范了市场秩序，保护了经营者的合法权益，为林下经济发展营造了良好的环境。

（二）正视存在问题，准确把握林下经济发展的短板不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市林下经济发展还存在一些突出问题和薄弱环节，与高质量发展的要求还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

一是产业规模不够大，集约化程度不高。虽然我市林下经济取得了一定发展，但总体来看，产业规模仍然偏小，大部分经营主体还是以小散户为主，规模化、集约化、标准化程度较低。全市林下经济经营面积仅占可利用林地面积的*%，低于全省平均水平个百分点。单个经营主体的经营规模普遍较小，如林下种植中药材的农户，平均经营面积仅为亩左右；林下养殖的农户，平均养殖规模仅为家禽只、家畜头左右。由于规模小，难以形成规模效应，导致生产成本偏高，市场竞争力不强。同时，由于缺乏统一的规划和管理，各地发展不平衡，一些地方还存在盲目发展、重复建设的现象，资源配置不合理，影响了整体发展效益。例如，*县部分乡镇在发展林下种植中药材时，由于缺乏统一规划，种植品种杂乱，难以形成品牌效应，产品销售价格偏低。

二是产业链条不够长，附加值有待提升。目前，我市林下经济发展主要集中在种植、养殖等初级生产环节，产品加工、包装、销售、物流等后续环节发展相对滞后，产业链条短，产品附加值低。大部分林下经济产品以原材料或初级加工产品形式出售，深加工产品少，高科技含量、高附加值的产品更是稀缺。例如，我市年产中药材万吨，但进行深加工的不足%，大部分以原材料形式销往外地，附加值流失严重。同时，市场营销体系不够健全，缺乏有效的市场开拓和品牌建设，大部分产品通过传统的批发市场、农贸市场销售，电子商务等新型销售模式应用不够广泛，市场影响力和占有率有待提高。县虽然盛产优质板栗，但由于缺乏深加工和品牌建设，板栗的销售价格一直徘徊在每公斤元左右，而经过深加工的板栗制品价格则能达到每公斤*元以上。

三是科技支撑不够强，技术水平有待提高。虽然我市在林下经济科技支撑方面做了一些工作，但总体来看，科技投入不足，技术研发和推广应用滞后，从业人员的技术水平和管理能力有待进一步提高。在品种选育方面，缺乏适合本地林下生长的优良品种，大部分依赖外地引进，适应性和抗逆性有待加强。在种植养殖技术方面，一些传统的种植养殖方式仍然存在，如过度使用化肥、农药，导致产品质量安全存在隐患；养殖密度过大，对林地生态环境造成一定影响。在病虫害防治方面，缺乏有效的绿色防控技术，病虫害发生率较高，影响了产品的产量和品质。例如，县部分林下种植基地由于缺乏科学的肥水管理和病虫害防治技术，中药材的病虫害发生率达到%，导致减产*%以上。同时，基层农技推广体系不健全，技术服务网络覆盖不全，难以满足林下经济发展对技术的需求。

四是政策落实不够到位，发展保障有待加强。虽然我市出台了一系列支持林下经济发展的政策措施，但在政策落实过程中还存在一些问题，如政策宣传不到位，部分经营主体对政策不了解；政策执行不够严格，存在打折扣、搞变通的现象；资金投入不足，与林下经济发展的实际需求相比还有较大差距。在基础设施建设方面，一些林下经济基地地处偏远山区，交通不便，水利、电力、通讯等基础设施不完善，影响了生产经营活动的正常开展。例如，县镇的一些林下种植基地，由于道路不通畅，产品运输成本增加了*%；部分基地缺乏灌溉设施，只能靠天吃饭，遇到干旱天气，损失严重。在金融服务方面，由于林下经济经营主体普遍缺乏有效的抵押物，融资难、融资贵的问题仍然突出，制约了经营主体的发展壮大。

三、明确目标任务，扎实推进林下经济高质量发展各项工作

当前和今后一个时期，我市林下经济发展的总体思路是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的重要理念，坚持生态优先、绿色发展，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以提质增效为核心，以品牌建设为引领，大力发展特色优势产业，不断延伸产业链条，完善利益联结机制，推动林下经济规模化、标准化、品牌化、融合化发展，为乡村振兴和经济社会高质量发展提供有力支撑。

到2027年，全市林下经济发展要实现以下目标：一是产业规模持续扩大，林下经济经营面积达到万亩，占可利用林地面积的%以上；二是经济效益显著提升，林下经济总产值达到亿元，年均增长%以上，带动万农户增收，户均林下经济收入达到元；三是产业结构更加优化，形成一批特色鲜明、优势突出的产业集群，深加工产品比重达到*%以上；四是科技水平明显提高，引进和培育优良品种个以上，推广先进适用技术项以上，从业人员培训率达到*%以上；五 ……（未完，全文共13554字，当前仅显示4346字，请阅读下面提示信息。收藏《全市林下经济高质量发展推进会议讲话》）