在全市农产品成本调查与农业保险融合发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农产品成本调查与农业保险融合发展的重大意义
（一）推动两者融合发展是服务乡村振兴战略的重要支撑
（二）推动两者融合发展是促进农业高质量发展的必然要求
（三）推动两者融合发展是完善农业支持保护制度的创新举措
二、准确把握我市农产品成本调查与农业保险融合发展的现状与形势
（一）前期工作取得的初步成效
（二）当前面临的主要问题和挑战
（三）面临的机遇和有利条件
三、全力推进我市农产品成本调查与农业保险融合发展的重点任务
（一）全面扩大融合发展覆盖范围
（二）健全完善数据共享与应用机制
（三）大力创新农业保险产品与服务
（四）加强基层工作队伍建设
四、全面强化农产品成本调查与农业保险融合发展的保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力
（二）加大政策支持，强化资金保障
（三）强化督导考核，确保工作落实
（四）营造良好氛围，凝聚社会共识
……
在全市农产品成本调查与农业保险融合发展会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农产品成本调查与农业保险融合发展会议，主要任务是深入学习贯彻国家关于“农本调查+农业保险”战略合作的决策部署，总结我市前期工作成效，分析当前面临的形势与任务，安排部署下一阶段重点工作，推动农产品成本调查与农业保险深度融合、协同发展，为全市乡村振兴战略实施和农业高质量发展提供有力支撑。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市发改委、市财政局、市农业农村局、市金融办主要负责同志，各县（区）政府分管领导及发改、农业、财政、人保财险分支机构负责人，部分乡镇（街道）代表和农业经营主体代表。刚才，县、市发改委价格科、人保财险分公司作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，又提出了下一步思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识农产品成本调查与农业保险融合发展的重大意义

农产品成本调查与农业保险融合发展，是新时代做好“三农”工作的重要举措，是推动农业现代化的有效路径，更是践行以人民为中心发展思想的具体体现。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。

（一）推动两者融合发展是服务乡村振兴战略的重要支撑

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，而产业振兴是乡村振兴的重中之重。农产品成本调查能够精准掌握农产品生产经营的成本构成、收益水平和市场动态，为农业产业布局优化、品种结构调整、政策扶持精准化提供科学依据；农业保险则能够有效分散农业生产经营风险，保障农民稳定增收，增强农业抗风险能力。两者融合发展，能够形成“数据引导生产、保险护航发展”的良性循环，为乡村振兴注入强劲动力。

从全国层面看，自1953年开展农产品成本调查以来，经过70余年的发展，已建立起覆盖全国主要农产品的成本收益数据体系。仅2024年，全国就完成了1.2万
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种的农户给予30%的保费补贴。2024年，该区优质小麦种植面积从2023年的5000亩扩大到2.3万亩，平均亩产提高12%，优质优价使农户每亩增收200元以上，既推动了品种改良，又增加了农民收入。

（三）推动两者融合发展是完善农业支持保护制度的创新举措

农业支持保护制度是保障农业稳定发展的重要基石。随着经济社会发展，传统的农业支持保护方式已难以适应新形势，需要不断创新和完善。农产品成本调查与农业保险融合发展，正是对农业支持保护制度的有益探索和创新。

国家发展改革委与人保财险公司签署战略合作协议，推进“农本调查+农业保险”模式，其核心就是通过数据共享、优势互补，提高政策实施的精准性和有效性。从我市实践来看，这种融合模式已经展现出显著优势。比如，在农业补贴政策落实方面，过去由于缺乏精准的成本收益数据，补贴往往“撒胡椒面”，效果不佳。而通过成本调查数据，我们可以精准识别出真正需要补贴的农户和产业。2024年，我市根据玉米、大豆的成本收益调查结果，对种植大豆的农户提高了补贴标准，因为调查显示大豆种植成本比玉米高18%，但收益却低12%，通过差异化补贴，有效调动了农民种植大豆的积极性，全市大豆种植面积比2023年增加了15万亩，达到48万亩，优化了种植结构。

在保险政策方面，融合发展能够解决保险产品同质化、定损难等问题。传统农业保险产品往往“一刀切”，难以适应不同地区、不同品种的需求。而基于成本调查数据，保险公司可以开发出更具针对性的产品。*县针对当地食用菌产业，通过详细调查其大棚建设、菌种、人工、水电等成本，设计了“食用菌全成本保险”，保障范围涵盖从生产到销售的各个环节，2024年该县食用菌产业遭遇市场价格波动时，保险公司依据成本数据及时赔付，帮助800多户菌农稳定了生产，避免了产业萎缩。这种基于数据的保险产品创新，使农业保险从“灾后补偿”向“全程保障”转变，丰富了农业支持保护的手段。

二、准确把握我市农产品成本调查与农业保险融合发展的现状与形势

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市农产品成本调查与农业保险融合发展还处于起步阶段，面临着不少困难和挑战。只有准确把握现状和形势，才能找准工作的突破口和着力点。

（一）前期工作取得的初步成效

自国家和省部署“农本调查+农业保险”战略合作以来，我市高度重视，积极行动，取得了一系列阶段性成果。

一是试点工作稳步推进。2023年9月，我市在县设立了全省首批、全市首个农产品成本联合调查站，标志着融合发展工作正式启动。截至2024年底，该调查站已完成小麦、玉米、蔬菜、水果等12个品种的成本调查任务，采集基础数据8600余条，为保险产品设计提供了重要依据。人保财险分公司基于这些数据，开发了6款特色农产品保险产品，累计承保面积达15万亩，提供风险保障4.8亿元，赔付案件1200余起，赔付金额2300万元，受益农户达8000余户。

二是工作机制逐步健全。市发改委与人保财险*分公司建立了定期会商、数据共享、联合培训等工作机制。2024年，双方共召开联合会议12次，解决数据对接、产品开发等问题36个；共享数据信息1.2万条，涵盖农产品成本、价格、产量、灾害损失等多个方面；联合举办业务培训班6期，培训调查员、保险业务员等共计500余人次，提升了基层工作人员的业务能力。

三是融合效应初步显现。通过成本调查与农业保险的融合，不仅提高了数据的准确性和时效性，也增强了保险的保障能力。镇的葡萄种植户（此处按要求隐去真实姓名，以*代替）反映，过去投保葡萄保险，定损时往往因为没有准确的成本数据，赔付金额与实际损失差距较大，2023年他的5亩葡萄园因冰雹受损，仅获赔8000元，远低于实际成本损失1.5万元。2024年，基于成本调查数据，保险公司调整了定损标准，同样遭遇轻微灾害，他的3亩葡萄园获得赔付1.2万元，与实际损失基本持平。据统计，2024年我市试点地区农业保险的农户满意度达到92%，比非试点地区高出25个百分点。

四是带动作用不断增强。*县的试点经验得到了周边县（区）的关注和借鉴，*区、*县也相继与当地保险机构合作，开展了农产品成本调查与保险融合的探索。*区针对设施农业，建立了“成本调查+气象指数保险”模式，通过调查设施农业的建造成本、运营成本，结合气象数据，开发了针对性的保险产品，2024年为200个蔬菜大棚提供了保险保障，在遭遇连续阴雨天气时，快速赔付180万元，帮助农户及时修复大棚，减少损失。

（二）当前面临的主要问题和挑战

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市农产品成本调查与农业保险融合发展还存在一些突出问题和挑战，需要高度重视并加以解决。

一是覆盖面还不够广。目前，我市仅有*县、*区、*县开展了融合试点工作，其他县（区）尚未全面推开，覆盖的农产品品种也主要集中在大宗农作物和部分特色农产品，对于一些小品种、小众特色农产品的覆盖还远远不够。据统计，2024年全市开展成本调查的农产品品种仅占主要农产品品种的35%，纳入保险保障的品种占比不足40%，难以满足多样化的农业发展需求。*县的中药材种植户反映，当地种植的丹参、黄芩等中药材，由于没有开展成本调查，无法设计合适的保险产品，面临的市场风险和自然风险得不到有效保障，制约了产业规模的扩大。

二是数据共享机制还不够完善。虽然市发改委与人保财险*分公司建立了数据共享机制，但在实际操作中，还存在数据标准不统一、更新不及时、共享范围有限等问题。发改委的成本调查数据侧重于生产环节的成本构成，而保险公司需要的是涵盖生产、加工、销售全链条的数据；同时，由于部门间的数据接口不统一，数据传输需要人工转换，影响了数据的时效性。2024年，有3次因数据更新不及时，导致保险定损出现偏差，影响了赔付效率。此外，数据安全和隐私保护问题也制约了数据共享的深度和广度，双方在数据使用范围、b_m措施等方面还存在分歧。

三是基层工作力量还比较薄弱。农产品成本调查和农业保险工作都需要大量的基层工作人员，但目前基层普遍存在人员不足、专业能力不强等问题。以县为例，该县有15个乡镇，但专职从事农产品成本调查的人员仅8人，每人平均负责近2个乡镇、10个调查点的工作，难以保证调查数据的质量和及时性。同时，基层保险业务员大多缺乏农业生产和成本核算的专业知识，在利用成本数据设计产品、开展定损时能力不足。2024年，在镇的一次定损工作中，由于保险业务员不了解当地小麦的生产成本构成，误将灌溉成本排除在定损范围之外，导致100余户农户的赔付金额减少，引发了不必要的纠纷。

四是政策支持力度还需要加大。农产品成本调查与农业保险融合发展需要一定的资金投入，包括调查设备购置、人员培训、数据平台建设等，但目前我市在这方面的财 ……（未完，全文共11364字，当前仅显示3644字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农产品成本调查与农业保险融合发展会议上的讲话》）