在全市新就业形态劳动者权益保障会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识新就业形态劳动者权益保障工作的重要性与紧迫性
二、全面分析我市新就业形态劳动者权益保障工作的现状与问题
（一）新就业形态劳动者权益保障工作取得的初步成效
（二）新就业形态劳动者权益保障工作中存在的突出问题
三、明确新就业形态劳动者权益保障工作的重点任务
（一）健全完善新就业形态劳动者权益保障政策体系
（二）大力提升新就业形态劳动者社会保险覆盖水平
（三）切实加强新就业形态劳动者劳动权益维护力度
四、构建新就业形态劳动者权益保障工作的长效机制
（一）加强组织领导，形成工作合力
（二）强化平台企业主体责任，推动规范发展
（三）提升新就业形态劳动者自身素质和_能力
五、确保新就业形态劳动者权益保障工作各项任务落到实处
（一）加强督促检查，严格责任追究
（二）加大宣传引导力度，营造良好社会氛围
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在全市新就业形态劳动者权益保障会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市新就业形态劳动者权益保障会议，主要任务是深入分析当前我市新就业形态劳动者权益保障工作的总体情况，梳理存在的突出问题，研究部署下一阶段的重点工作任务，切实推动新就业形态劳动者权益保障工作取得实效。参加今天的会议有市委领导、市人大副主任、市政府副市长、市政协副主席，以及市总工会、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市市场监督管理局等相关部门的主要负责同志，各区县（市）分管此项工作的领导，还有部分平台企业代表和新就业形态劳动者代表等。刚才，市总工会、*区人社局、*物流园区、*外卖平台作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识新就业形态劳动者权益保障工作的重要性与紧迫性

当前，随着数字经济的迅猛发展，我市作为地区的重要城市，新就业形态呈现出蓬勃发展的态势，新就业形态劳动者_规模不断扩大，已成为推动我市经济社会发展的重要力量。据统计，截至2024年底，全市新就业形态劳动者总量已突破50万人，其中货运司机约12万人，网约车司机约8万人，外卖骑手约18万人，其他各类平台从业者约12万人。这个庞大的_，每天穿梭于城市的大街小巷，为市民的生活提供了极大的便利，也为我市的经济增长注入了新的活力。例如，仅外卖平台在我市每天的订单量就超过30万单，带动了餐饮、零售等相关行业的发展，据测算，每年为我市贡献的GDP增量超过20亿元。

新就业形态的出现，不仅改变了传统的就业模式，也对劳动者权益保障工作提出了全新的挑战。从全国范围来看，新就业形态劳动者权益保障问题已成为社会关注的焦点，各地都在积极探索
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例如，外卖骑手某在送餐过程中发生交通事故，平台企业起初拒绝承担赔偿责任，市总工会法律援助中心介入后，通过调查取证，最终帮助某获得了8.6万元的工伤赔偿。

在平台规范管理方面，我市加强了对平台企业的监管力度，督促平台企业优化算法规则，改善劳动者工作条件。2024年，市市场监督管理局联合市交通运输局对全市15家主要网约车和货运平台进行了专项检查，重点检查平台的派单机制、计价规则、司机休息保障等情况，对存在问题的7家平台下达了整改通知书。经过整改，部分平台调整了派单算法，如*货运平台将原来的“唯速度论”调整为综合考虑距离、路况、司机工作时长等多种因素，司机日均休息时间增加了1.2小时，投诉量下降了20%。

（二）新就业形态劳动者权益保障工作中存在的突出问题

一是劳动关系认定难问题依然突出。新就业形态劳动者与平台企业之间的关系往往较为复杂，很多劳动者与平台之间没有签订书面劳动合同，而是通过注册账号、接受派单的方式提供服务，导致劳动关系难以认定。据市劳动人事争议仲裁委员会统计，2024年全市受理的新就业形态劳动者劳动争议案件中，涉及劳动关系认定的占比高达65%，其中80%以上的案件因证据不足或法律界定不清晰而难以快速裁决。例如，镇的网约车司机某在运营过程中受伤，向平台企业主张工伤待遇，但平台以双方是“合作关系”而非劳动关系为由拒绝承担责任，某申请劳动仲裁后，由于缺乏明确的劳动关系证明材料，案件审理周期长达6个月，给某的生活带来了极大困难。

二是工资收入和休息休假权益得不到有效保障。新就业形态劳动者的收入大多与接单量挂钩，为了获得更多收入，很多劳动者不得不延长工作时间，超时劳动现象普遍存在。调查显示，我市外卖骑手日均工作时长超过10小时的占比达到78%，其中20%的骑手日均工作时长超过12小时；网约车司机日均工作时长超过11小时的占比为65%。同时，平台企业的计价规则不透明，随意调整抽成比例的情况时有发生。货运司机反映，2024年货运平台的抽成比例从原来的15%提高到了20%，且没有提前告知司机，导致司机收入明显下降。在休息休假方面，由于平台派单机制的压力，劳动者很难享受法定节假日和带薪休假，2024年春节期间，仍有70%的外卖骑手和60%的网约车司机在正常工作。

三是社会保险覆盖率仍然偏低。尽管我市在扩大社会保险覆盖方面做了一些工作，但新就业形态劳动者的社会保险参保率与传统就业劳动者相比仍有较大差距。据统计，2024年全市新就业形态劳动者中，参加养老保险的比例仅为32%，参加医疗保险的比例为45%，均低于全市职工平均参保水平。造成这一现象的原因主要有三个方面：一是部分劳动者对社会保险认识不足，认为参保会减少当前收入，主动参保意愿不强；二是平台企业为降低成本，不愿意承担参保费用，甚至采取各种方式规避参保责任；三是灵活就业的特点使得劳动者难以连续参保，很多人因工作地点变动、收入不稳定等原因中断参保。例如，街道的外卖骑手某，由于经常在不同城市之间流动工作，先后在3个城市参加过医疗保险，但都因工作变动而中断，导致其在生病时无法享受医保待遇。

四是职业安全与健康保障存在薄弱环节。新就业形态劳动者的工作环境往往较为复杂，面临着较高的职业安全风险。外卖骑手、网约车司机等_交通事故发生率较高，2024年我市共发生涉及外卖骑手的交通事故530起，造成8人死亡、320人受伤；涉及网约车司机的交通事故380起，造成5人死亡、210人受伤。此外，长时间高强度工作也导致劳动者出现各种职业病，调查显示，45%的货运司机患有腰椎间盘突出、颈椎病等疾病，30%的外卖骑手存在消化系统疾病。在劳动保护方面，平台企业为劳动者配备的劳动防护用品不足，如很多外卖骑手没有统一的安全头盔和反光背心，部分货运司机的车辆缺乏必要的安全检测和维护。

三、明确新就业形态劳动者权益保障工作的重点任务

（一）健全完善新就业形态劳动者权益保障政策体系

一是加快出台配套政策文件。要在国家和省级政策框架下，结合我市实际，进一步细化新就业形态劳动者权益保障的具体措施。市人社局要牵头组织相关部门，在2025年6月底前完成《市新就业形态劳动关系认定指导意见》《市新就业形态劳动者工资支付保障办法》等政策文件的制定工作，明确劳动关系认定的具体标准、工资支付的方式和时间、拖欠工资的处罚措施等内容。同时，要建立政策动态调整机制，根据新就业形态的发展变化和实际工作中出现的新问题，及时对政策进行修订和完善，确保政策的针对性和可操作性。各区县（市）也要结合本地实际，制定相应的实施细则，形成上下衔接、统一协调的政策体系。

二是加强政策宣传和解读。要通过多种渠道和方式，加大对新就业形态劳动者权益保障政策的宣传力度，提高政策的知晓率和普及率。市总工会要联合市人社局、市司法局等部门，制作政策宣传手册、短视频、图解等通俗易懂的宣传材料，利用“劳动者驿站”、平台企业APP、社区宣传栏等载体进行广泛宣传。2025年，全市要组织开展不少于200场政策宣讲活动，确保新就业形态劳动者政策知晓率达到90%以上。同时，要建立政策咨询热线和线上咨询平台，安排专人负责解答劳动者和企业的政策疑问，及时回应社会关切。例如，可以在“*市人社”微信公众号开设“新就业形态权益保障”专栏，每周更新政策解读文章和常见问题解答，方便劳动者随时查阅。

三是强化政策执行监督。要建立政策执行情况定期评估和监督检查机制，确保各项政策措施落到实处。市发改委要将新就业形态劳动者权益保障政策落实情况纳入全市营商环境评价体系，对政策执行不力的部门和区县（市）进行通报批评。市督查室要每季度组织一次专项督查，重点检查政策宣讲、参保缴费、权益维护等工作的落实情况，对发现的问题建立台账，限期整改。2025年底，要对全市政策执行情况进行一次全面评估，形成评估报告，为下一步政策调整提供依据。例如，在督查过程中发现某区县存在平台企业未按规定为劳动者缴纳工伤保险的情况，要责令该区县在一个月内督促企业整改，并将整改结果上报市督查室。
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