在全市安全生产领域违法治理专项会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识安全生产领域违法治理的极端重要性
二、全面分析安全生产领域违法犯罪的现状与问题
（一）安全生产资格证书涉假问题日益凸显
（二）监管执法过程中存在的短板与不足
（三）企业安全生产主体责任落实不到位
三、扎实推进安全生产领域违法治理的具体措施
（一）加大对安全生产领域违法犯罪的打击力度
（二）加强安全生产监管执法能力建设
（三）督促企业落实安全生产主体责任
四、建立健全安全生产领域违法治理的长效机制
（一）完善法律法规和政策体系
（二）加强安全生产宣传教育和社会监督
（三）强化考核问责和督导检查
五、确保安全生产领域违法治理工作取得实效
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）强化经费保障，确保工作开展
（三）营造良好氛围，凝聚治理合力
……
在全市安全生产领域违法治理专项会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市安全生产领域违法治理专项会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于安全生产工作的重要指示精神，全面分析当前我市安全生产领域违法犯罪行为的严峻形势，部署下一阶段专项治理工作，坚决遏制各类安全生产事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。参加今天的会议有市应急管理局全体班子成员、各县（区）应急管理局主要负责人、市直有关单位分管领导、各重点企业负责人等。刚才，*县应急管理局、*区应急管理局、市应急管理综合行政执法支队作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识安全生产领域违法治理的极端重要性

安全生产是民生大事，事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展大局，任何时候都不能有丝毫松懈。近年来，我市始终高度重视安全生产工作，不断加大监管力度，取得了一定成效，但安全生产领域的违法犯罪行为仍屡禁不止，尤其是安全生产资格证书涉假等问题，给社会公共安全埋下了巨大隐患。据统计，仅去年一年，全市共查处安全生产领域违法案件1235起，其中涉及安全生产资格证书涉假案件就达342起，占比高达27.7%，较前年同比上升15.3%。这些数据充分说明，我市安全生产领域的违法治理工作仍然任重道远。

从具体事例来看，去年月日，区应急管理局在对辖区内一家化工企业进行检查时，发现该企业主要负责人所持有的安全生产管理人员资格证书涉嫌造假。经核查，该证书在国家应急管理部的官方系统中无任何记录，后经省应急管理厅确认系伪造。该企业在明知证书为假的情况下，仍然让其担任主要负责人主持生产工作长达两年之久，期间多次违反安全生产操作规程，幸亏检查及时，才未造成重大事故。类似的案例在县也发生过，去年县应急管理局在对辖区内
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其中，*县的一家化工企业为了能够顺利开工生产，竟然伪造了包括安全生产许可证、危险化学品经营许可证在内的多个证件，该企业在没有任何安全保障措施的情况下，擅自生产剧毒化学品，一旦发生泄漏事故，后果不堪设想。建筑行业的情况也不容乐观，去年全市建筑领域共查处资格证书涉假案件89起，涉及企业67家，这些企业中的不少项目经理和特种作业人员都是持假证上岗，给建筑施工安全带来了严重威胁。

从涉假的渠道来看，主要有两种方式：一是企业直接委托中介机构或个人办理假证。在去年查处的342起案件中，有287起是企业通过中介机构或个人办理的假证，占比83.9%。这些中介机构或个人往往打着“快速办证”“无需培训考试”等幌子，吸引企业上钩，然后通过伪造国家机关印章、证件等方式谋取非法利益。比如区查处的一起案件中，中介人员某为*家企业办理了56本假的特种作业人员操作证，非法获利达28万元。二是企业自身伪造或篡改证书信息。这种情况相对较少，去年共查处55起，占比16.1%。一些企业为了应付检查，将过期的证书进行篡改，或者模仿真证的样式自行伪造，企图蒙混过关。

（二）监管执法过程中存在的短板与不足

虽然我市各级应急管理部门和相关执法机构在安全生产监管执法方面做了大量工作，但在实际操作过程中，仍然存在一些短板和不足，导致部分违法犯罪行为未能得到及时有效的查处。

一是监管执法力量相对薄弱。目前，我市共有应急管理综合行政执法人员1268名，平均每个县（区）不足100人，而每个县（区）的生产经营企业都多达数千家，执法人员人均监管企业数量超过50家，监管压力巨大。尤其是在一些偏远的乡镇和街道，执法力量更为匮乏，*镇的应急管理执法中队仅有3名工作人员，却要负责辖区内200多家企业的安全生产监管工作，往往是顾此失彼，难以做到全面覆盖、细致检查。由于人员不足，一些日常检查只能流于形式，难以发现深层次的违法问题，给了不法企业可乘之机。

二是执法手段和技术水平有待提高。在查处安全生产资格证书涉假案件时，往往需要对证书的真实性进行核查，但目前我市大部分执法人员仍然主要依靠肉眼识别和登录官方网站查询的方式进行核查，对于一些伪造水平较高的假证，难以准确识别。据统计，去年有37起涉假案件是因为假证伪造技术较高，执法人员在初次检查时未能发现，后来通过上级部门复核才得以查处，占全年案件总数的10.8%。此外，在调查取证过程中，由于缺乏先进的侦查设备和技术手段，一些关键证据难以固定，给案件的查处带来了一定难度。比如在查处*街道某企业的涉假案件时，由于该企业销毁了大量与假证办理相关的证据，执法人员花费了近一个月的时间才通过银行流水、通讯记录等间接证据锁定了违法事实。

三是部门之间的协作配合不够紧密。安全生产领域的违法治理工作涉及应急管理、公安、市场监管、住建等多个部门，但在实际工作中，部门之间的信息共享不及时、执法联动不顺畅的问题较为突出。比如应急管理部门在查处涉假案件时，需要公安机关协助调查假证的来源和相关人员的违法事实，但由于缺乏常态化的协作机制，往往需要经过繁琐的审批程序才能实现联动，影响了案件查处的效率。去年，有21起涉假案件因为部门协作不及时，导致相关违法人员逃脱了法律制裁，占案件总数的6.1%。此外，各部门之间的监管职责存在交叉和模糊地带，也容易出现监管漏洞，比如对于中介机构的监管，应急管理、市场监管等部门都有一定的职责，但在实际操作中，往往因为职责不清而出现监管真空，使得一些中介机构长期从事非法办证活动。

（三）企业安全生产主体责任落实不到位

企业是安全生产的责任主体，企业安全生产主体责任落实不到位是导致安全生产领域违法犯罪行为频发的重要原因之一。从我市的实际情况来看，不少企业在安全生产方面存在思想认识不足、制度建设不完善、责任落实不具体等问题。

一是企业负责人的安全意识淡薄。一些企业负责人只注重经济效益，忽视安全生产，认为安全生产投入是多余的开支，对安全生产法律法规和相关标准置若罔闻。据调查，去年我市共对200家存在安全生产违法问题的企业负责人进行了约谈，其中有143名负责人表示“对安全生产相关法律法规了解不够”，占比71.5%；有89名负责人承认“在生产经营过程中，更看重产量和利润，对安全问题关注较少”，占比44.5%。*镇的一家矿山企业负责人为了赶工期、增产量，不仅让无资质的人员从事爆破作业，还使用伪造的安全生产许可证进行生产，当执法人员对其进行查处时，该负责人竟然说：“只要能赚钱，什么证不证的无所谓，以前都是这么干的。”这种漠视安全、无视法律的态度，直接导致了该企业在去年发生了一起塌方事故，造成2名矿工被困井下，经过36小时的紧急救援才得以脱险。

二是企业内部安全管理制度不健全。完善的安全管理制度是企业做好安全生产工作的基础，但我市不少企业在这方面存在严重缺陷。据统计，去年我市检查的1560家企业中，有582家企业未建立健全安全生产责任制，占比37.3%；有416家企业未制定完善的安全生产管理制度和操作规程，占比26.7%。由于缺乏有效的制度约束，企业的安全生产工作处于无序状态，员工的违规操作现象时有发生。比如*区的一家制造企业，由于未制定特种设备安全管理制度，导致一台起重机长期未进行维护保养，最终在作业过程中发生断裂，造成1名员工死亡、3名员工受伤的严重事故。

三是安全投入不足。安全生产需要一定的资金投入，用于购买安全设备、开展安全培训、进行隐患排查治理等，但一些企业为了追求利润最大化，往往压缩安全投入，导致安全保障能力低下。据调查，去年我市有623家企业的安全投入未达到规定标准，占全市企业总数的18.5%。其中，*县的一家纺织企业，为了节省开支，不仅未按规定配备消防器材，还堵塞了消防通道，在去年的一次火灾事故中，由于缺乏有效的灭火设备和疏散通道，造成了2人死亡、直接经济损失150万元的严重后果。此外，不少企业在员工安全培训方面投入不足，导致员工缺乏必要的安全知识和操作技能，这也是引发事故和违法违规行为的重要原因。据统计，去年因员工未接受正规安全培训而导致的违法违规案件有127起，占全年案件总数的37.1%。

三、扎实推进安全生产领域违法治理的具体措施

针对当前我市安全生产领域违法犯罪的现状和存在的问题，我们必须采取切实有效的措施，加大治理力度，坚决遏制违法犯罪行为的蔓延势头，切实维护人民群众的生命财产安全 ……（未完，全文共10746字，当前仅显示3445字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市安全生产领域违法治理专项会议上的讲话》）