在全市零工市场建设与发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识零工市场建设的重大意义，切实增强工作责任感和使命感
二、准确把握零工市场建设的现状与问题，明确工作方向和目标
（一）我市零工市场建设取得的初步成效
（二）我市零工市场建设存在的主要问题
（三）明确零工市场建设的工作方向和目标
三、加大零工市场建设力度，完善服务体系和功能
（一）科学规划零工市场布局
（二）完善零工市场服务功能
（三）加强零工市场基础设施建设
四、加强零工市场管理，规范市场秩序和行为
（一）建立健全管理制度和运营机制
（二）加强对市场主体的监管
（三）加强信用体系建设
五、强化零工_权益保障，提升就业安全感和获得感
（一）完善劳动权益保障政策
（二）畅通_渠道
（三）加强宣传教育
六、强化组织保障，确保零工市场建设各项工作落到实处
（一）加强组织领导
（二）加大资金投入
（三）加强监督考核
……
在全市零工市场建设与发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市零工市场建设与发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于就业工作的重要指示精神，总结我市零工市场建设的前期成果，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段的重点工作，进一步推动零工市场规范化、专业化、便民化发展，为广大零工_提供更优质的就业服务，为全市经济社会高质量发展注入新活力。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县区政府主要负责人，市人社局、市财政局、市住建局等相关部门的负责同志，以及部分零工市场运营管理代表和零工_代表。刚才，*县人社局、*区零工市场管理中心、*市家政服务业协会等部门和单位作了汇报发言，他们从不同角度介绍了在零工市场建设、服务模式创新、权益保障等方面的做法和经验，讲的都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识零工市场建设的重大意义，切实增强工作责任感和使命感

零工市场作为就业市场的重要组成部分，一头连着千万劳动者的生计，一头连着万千市场主体的需求，在稳就业、保民生、促发展中发挥着不可替代的作用。近年来，随着我国经济社会的快速发展和产业结构的不断调整，零工经济异军突起，零工_规模持续扩大，零工市场日益成为就业的“蓄水池”和“缓冲带”。据统计，目前全国零工_数量已超过2亿人，涉及家政服务、建筑装修、交通运输、餐饮零售等多个行业领域。就我市而言，零工_同样呈现出快速增长的态势，据不完全统计，全市现有零工从业者已达万人，占全市就业总人数的%，其中，农村转移劳动力占比达到*%，城镇失业人员占比*%，高校毕业生及其他_占比*%。这些零工从业者通过灵活就业，不仅解决了自身的生计问题，也为我市经济社会发展提供了重要的人力资源支撑。

从民生保障角度来看，零工市场是保障低收入_和困难群众就业增收的重要渠道。许多零工从业者来自农村贫困家庭、城镇低保家庭等困难_，他们缺乏稳定的工作和收入来源，零工就业成为他们维持家庭基本生活的重要方式。以县为例，该县零工市场自建成以来，已累计为名困难群众提供
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务站，为零工_提供法律咨询、法律援助、劳动争议调解等服务。去年，该县劳动_服务站共受理零工__案件起，成功调解起，为零工_挽回经济损失万元。同时，各地还加强了对用工单位的监管，规范用工行为，督促用工单位与零工从业者签订劳动合同或服务协议，缴纳社会保险费等。

（二）我市零工市场建设存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市零工市场建设还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是市场布局不够合理。目前，我市零工市场主要集中在城区和县城，乡镇（街道）级零工市场数量较少，且分布不均。一些偏远乡镇和农村地区的零工_难以享受到便捷的就业服务，只能通过熟人介绍等传统方式寻找工作，就业效率低下，权益也难以得到保障。据调查，我市*%的乡镇（街道）尚未建立零工市场，*%的农村零工从业者表示难以找到合适的就业岗位。

二是服务功能不够完善。部分零工市场服务功能单一，仅能提供简单的岗位信息发布和对接服务，缺乏政策咨询、技能培训、劳动_等深层次服务。一些零工市场的信息发布不及时、不准确，导致零工_和用工单位之间信息不对称，影响了就业匹配效率。此外，一些零工市场的基础设施建设滞后，待工环境较差，缺乏必要的休息、饮水、如厕等设施，难以满足零工_的基本需求。

三是管理不够规范。部分零工市场缺乏有效的管理制度和运营机制，管理混乱，存在哄抬物价、虚假招聘、欺诈等现象。一些零工市场的管理人员素质不高，服务意识不强，难以提供优质的服务。此外，零工市场的准入门槛较低，一些不具备资质的用工单位和零工从业者进入市场，给市场管理带来了难度。

四是权益保障不够到位。零工_大多属于灵活就业人员，就业稳定性差，收入波动大，社会保险参保率低，劳动权益保障面临诸多困难。一些用工单位不与零工从业者签订劳动合同或服务协议，拖欠工资、克扣工资等现象时有发生。由于零工_流动性大，举证困难，劳动争议处理难度较大，_成本较高。据统计，我市零工_社会保险参保率仅为*%，低于全市平均水平*个百分点。

五是技能水平有待提高。零工_大多文化程度不高，技能水平偏低，难以适应市场对高素质技能人才的需求。一些零工从业者缺乏必要的职业技能培训，只能从事一些技术含量低、收入少的工作，就业竞争力不强。此外，由于零工工作的临时性和灵活性，一些零工从业者缺乏学习的动力和时间，技能提升缓慢。

（三）明确零工市场建设的工作方向和目标

针对当前我市零工市场建设存在的问题和不足，结合全市经济社会发展实际，下一步，我们要坚持以人民为中心的发展思想，以满足零工_和用工单位需求为导向，以规范化、专业化、便民化为目标，加快推进零工市场建设与发展。

总体目标是：到2026年底，全市建成布局合理、功能完善、管理规范、服务优质、权益有保障的零工市场体系。市级零工市场实现功能全面升级，县级零工市场实现全覆盖，乡镇（街道）级零工市场覆盖率达到*%以上。零工_技能培训覆盖率达到*%以上，社会保险参保率提高到*%以上。零工市场就业匹配效率显著提高，零工_就业满意度和收入水平稳步提升。

具体目标包括：一是市场布局更加合理。优化零工市场空间布局，在城区和县城人口密集区、产业集中区新建和改扩建一批零工市场，在乡镇（街道）和行政村（社区）建立零工服务站点，形成市、县、乡、村四级零工服务网络。二是服务功能更加完善。健全零工市场服务体系，拓展服务内容，提供政策咨询、岗位推荐、技能培训、劳动_、社会保险代理等一站式服务。加强信息平台建设，实现零工岗位信息实时发布、精准匹配。三是管理更加规范。建立健全零工市场管理制度和运营机制，加强对市场主体的监管，规范市场秩序，打击违法违规行为。提高管理人员素质，提升服务水平。四是权益保障更加有力。完善零工_劳动权益保障政策，督促用工单位与零工从业者签订劳动合同或服务协议，扩大社会保险覆盖面，畅通_渠道，降低_成本。五是技能水平显著提升。加大技能培训力度，开展针对性强、实用性高的技能培训，提高零工_的职业技能水平和就业竞争力。

三、加大零工市场建设力度，完善服务体系和功能

（一）科学规划零工市场布局

科学合理的布局是零工市场发挥作用的基础。我们要结合城市发展规划、人口分布、产业布局等因素，科学规划零工市场的空间布局，确保零工市场能够覆盖到各个区域、各个_。

一是优化城区和县城零工市场布局。在城区和县城，要根据人口密度、用工需求等情况，合理设置零工市场点位。在大型商圈、工业园区、交通枢纽等人员密集、用工需求大的区域，要新建或改扩建一批规模较大、功能齐全的零工市场。例如，在*区的工业园区附近，可规划建设一个以服务工业企业为主的零工市场，为企业提供临时用工服务。同时，要充分利用现有公共服务设施，如文化馆、体育馆、社区服务中心等，在闲置时段开辟临时零工市场，提高资源利用率。

二是加强乡镇（街道）零工市场建设。乡镇（街道）是连接城市和农村的重要节点，也是零工_较为集中的区域。要加快推进乡镇（街道）级零工市场建设，实现每个乡镇（街道）至少有一个零工市场或零工服务站点。对于一些偏远乡镇和农村地区，可依托乡镇政府（街道办事处）、村委会（居委会）等设立零工服务点，安排专人负责收集和发布零工岗位信息，为零工_提供简单的就业服务。例如，*镇可在镇政府旁边设立一个零工服务点，由镇社保所工作人员负责日常管理，收集周边村庄的用工需求和零工信息，帮助他们实现对接。

三是推动行政村（社区）零工服务全覆盖。行政村（社区）是零工市场服务的最基层单位，要将零工服务延伸到行政村（社区），实现服务全覆盖。可在行政村（社区）设立零工信息公示栏，及时发布零工岗位信息和政策信息。同时，要发挥网格员、志愿者等基层力量的作用，协助收集零工信息和用工需求，为零工_提供上门服务。例如，*社区可组织网格员定期走访辖区内的居民和企业，收集零工岗位信息，并通过微信群、公示栏等方式发布给居民。

（二）完善零工市场服务功能

完善的服务功能是零工市场吸引零工_和用工单位的关键。我们要按照“一站式、全方位、多层次”的要求，不断完善零工市场的服务功能，提高服务质量和效率。

一是加强信息服务平台建设。要整合现有各类就业信息平台资源，建立统一、高效的零工信息服务平台，实现零工岗位信息、零工从业者信息的实时发布、查询、匹配。平台要具备信息审核、智能推荐、在线沟通、交易结算等功能，为零工_和用工单位提供便捷的线上服务。同时，要加强平台的推广和应用，引导零工_和用工单位注册使用。例如，可借鉴*区“蜂鸟职达”小程序的成功经验，在全市范围内推广使用类似的零工信息服务平台，并不断优化平台功能，提高用户体验。

二是拓展就业服务内容。除了提供基本的岗位信息发布和对接服务外，还要拓展就业服务内容，为零工_提供政策咨询、职业指导、简历制作、面试技巧培训等服务。要建立零工_就业档案，跟踪了解他们的就业情况和需求，提供个性化的就业服务。对于就业困难的零工_，要实施重点帮扶，通过公益性岗位安置、技能培训补贴等方式，帮助他们实现就业。例如，市人社局可组织专业的职业指导师，定期到各零工市场开展职业指导服务，为零工_提供就业方向建议和职业规划指导。

三是强化技能培训服务。要根据市场需求和零工_的特点，开展针对性强、实用性高的技能培训。围绕家政服务、餐饮服务、建筑装修、电子商务等热门行业，开设各类技能培训班，提高零工_的职业技能水平。要创新培训 ……（未完，全文共12656字，当前仅显示4058字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市零工市场建设与发展推进会议上的讲话》）