在全市民生保障工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会加强民生保障的重大意义
二、肯定成绩成效，坚定做好民生保障工作的信心决心
（一）学前教育普及普惠水平显著提升
（二）养老服务体系建设稳步推进
（三）医疗保障能力持续增强
（四）就业创业工作成效显著
三、正视问题不足，清醒认识民生保障工作的短板弱项
（一）学前教育发展仍不均衡
（二）养老服务供给与需求存在差距
（三）医疗保障精细化水平有待提高
（四）就业结构性矛盾依然突出
四、聚焦重点任务，全力推动民生保障工作再上新台阶
（一）全面推进学前教育免费政策落地见效
（二）健全完善养老服务体系
（三）持续提升医疗保障水平
（四）多措并举稳定和扩大就业
五、加强组织领导，确保民生保障各项工作落到实处
（一）压实工作责任
（二）强化协同配合
（三）加强监督考核
（四）营造良好氛围
……
在全市民生保障工作推进会议上的讲话

同志们：
今天我们在这里召开全市民生保障工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻国家关于民生保障工作的最新政策精神，总结我市近年来在民生领域取得的成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段学前教育、养老服务、医疗保障、就业促进等重点民生工作，进一步凝聚共识、压实责任，推动全市民生保障水平再上新台阶。参加今天的会议有*市委、市政府相关领导同志，各区县（市）主要负责同志，市直有关部门负责人，各街道、乡镇分管民生工作的同志等。刚才，*教育局、*民政局、*医保局、*县作了汇报发言，既总结了工作亮点，也提出了务实举措，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，深刻领会加强民生保障的重大意义
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。_总书记多次强调，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。近年来，国家持续加大民生投入，从推行免费学前教育到完善养老服务体系，从提升医疗保障水平到强化就业扶持政策，一系列惠民举措的出台与落地，彰显了以人民为中心的发展思想，为我们做好民生保障工作提供了根本遵循。
从国家战略层面来看，加强民生保障是实现共同富裕的必然要求。共同富裕不仅是物质上的富足，更包括教育、医疗、养老等公共服务的均等化。国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》，预计今年秋季学期将惠及约1200万人，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出约200亿元。这一政策正是通过政府投入的“加法”，实现家庭教育支出的“减法”，让更多家庭共享发展成果。在我市，
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0元，惠及全市8.2万名在园幼儿。三是资助政策全面覆盖。对家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿实行学前教育资助，资助标准为每生每年2000元，近三年累计资助1.2万人次，发放资助金2400万元，确保不让一个孩子因贫失学。
在国家推行免费学前教育政策后，我市迅速行动，制定了实施方案，明确从今年秋季学期起，对全市所有幼儿园大班儿童免除保育教育费。据测算，我市共有大班幼儿4.2万人，其中公办幼儿园2.8万人，民办幼儿园1.4万人。按照公办园平均收费标准500元/月、民办园参照公办园标准免除的原则，预计市级财政每年将增加支出2520万元，可减少家庭支出2520万元。*县作为试点县，已提前完成政策落地准备工作，对县域内8所民办幼儿园的收费标准进行了核查备案，确保政策精准实施，得到了群众的广泛好评。
（二）养老服务体系建设稳步推进
面对人口老龄化加速的趋势，我市积极构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。一是养老服务设施不断完善。截至2023年底，全市建成养老机构85所，床位1.2万张，每千名老年人拥有养老床位35张；建成社区日间照料中心230个、农村幸福院450个，实现了城市社区和农村行政村全覆盖。*街道通过整合闲置资源，建成了集助餐、助浴、助医等功能于一体的综合养老服务中心，服务半径覆盖周边5个社区，日均服务老年人150人次。二是养老服务质量持续提升。开展养老机构等级评定工作，目前已有30所养老机构达到三星级以上标准，占比35%；推行“医养结合”模式，60所养老机构与医疗机构建立了合作关系，为老年人提供便捷的医疗服务。三是养老保障水平逐步提高。连续18年提高企业退休人员基本养老金，目前月人均养老金达到2800元；建立了高龄津贴制度，对80岁以上老年人发放每月50-300元的津贴，惠及8.5万名老年人。
特别是在落实国家向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策方面，我市迅速部署，对全市失能老年人进行了全面摸排，建立了数据库。目前，全市共有中度以上失能老年人1.8万人，按照每人每月300元的标准，市级财政每年将安排补贴资金6480万元，预计9月底前可完成首次补贴发放工作。*区通过政府购买服务的方式，引入专业养老服务机构负责补贴发放和服务对接，确保补贴精准用于失能老年人照护服务，受到了老年人及其家属的一致认可。
（三）医疗保障能力持续增强
我市始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，不断完善医疗保障制度，提升医疗服务水平。一是医保覆盖范围持续扩大。截至2023年底，全市基本医疗保险参保率稳定在98%以上，其中职工医保参保120万人，城乡居民医保参保380万人，实现了应保尽保。二是保障水平稳步提高。城乡居民医保人均财政补助标准从2019年的450元提高到2023年的670元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从69元提高到84元。住院费用报销比例持续提升，职工医保和城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到85%和70%以上。三是医疗服务能力不断提升。近五年来，全市累计投入医疗基础设施建设资金50亿元，新建、改扩建县级医院15所、乡镇卫生院80所、社区卫生服务中心30所，新增医疗床位5000张。*县人民医院通过引进先进设备和人才，成功创建为三级乙等医院，县域内就诊率从75%提升至85%，有效减轻了群众就医负担。
今年以来，我市进一步加大医疗保障投入，将1.5亿元市级财政资金注入医疗体系，重点支持城乡医疗服务协同发展。其中，8000万元用于基层医疗机构设备更新，为200所乡镇卫生院配备了DR、全自动生化分析仪等设备；7000万元用于家庭医生签约服务补助，提高签约服务质量，目前全市家庭医生签约率达到45%，重点人群签约率达到75%。同时，扩大医保支付范围，将10种新药品纳入医保报销目录，进一步减轻了群众用药负担。
（四）就业创业工作成效显著
就业是最大的民生。我市始终把就业摆在民生工作的优先位置，实施积极的就业政策，全力稳住就业大盘。一是就业规模持续扩大。近五年来，全市累计新增城镇就业35万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，低于全省平均水平0.5个百分点。*开发区通过发展电子信息、装备制造等产业，引进企业50家，带动就业1.2万人。二是创业带动就业效应凸显。发放创业担保贷款50亿元，扶持8万人自主创业，带动就业25万人。建立创业孵化基地30个，入驻企业500家，带动就业8000人。三是重点_就业得到保障。针对高校毕业生，实施“百日千万”招聘专项行动，累计提供岗位10万个，就业率达到90%以上；针对农民工，开展“春风行动”，组织劳务输出5万人次；针对就业困难人员，开发公益性岗位1.2万个，实现动态清零。
今年以来，我市综合运用就业补贴、扩岗补助、降低失业和工伤保险费率等政策，进一步加大就业支持力度。1-6月，全市发放就业困难人员社保补贴2000万元，惠及1.5万人；发放企业吸纳就业补贴1500万元，鼓励企业新增就业岗位8000个；阶段性降低失业和工伤保险费率，为企业减负3亿元。同时，开展职业技能培训5万人次，其中农村劳动力培训2万人次，帮助劳动者提升就业能力，增强就业稳定性。
三、正视问题不足，清醒认识民生保障工作的短板弱项
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市民生保障工作与群众的期盼相比，与先进地区相比，还存在一些短板和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）学前教育发展仍不均衡
虽然我市学前教育普及程度有了很大提升，但城乡之间、公办与民办之间发展不平衡的问题依然存在。一是农村学前教育资源相对薄弱。农村幼儿园数量不足，部分偏远乡镇只有1所中心幼儿园，难以满足适龄儿童入园需求。据统计，我市农村学前三年毛入园率为90%，低于城市5 ……（未完，全文共9194字，当前仅显示3082字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市民生保障工作推进会议上的讲话》）