在全市规范行政执法行为专项行动工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、直面问题不回避，切实增强规范行政执法的紧迫感责任感
一是执法标准“松紧不一”
二是程序规范“打折扣”
三是执法方式“简单粗放”
四是能力素质“跟不上”
二、聚焦关键抓整改，推动行政执法行为全面提质增效
（一）打好制度“补丁仗”，扎紧执法行为“铁笼子”
一是​​细化裁量基准“一把尺”
二是​​动态更新权力清单“一张网”
三是​​健全案例指导“一个库”
（二）打好程序“规范仗”，拧紧执法流程“螺丝钉”
一是​​落实“三项制度”更严格
二是​​推行“智慧执法”更高效
三是​​优化“说理式执法”更暖心
（三）打好能力“提升仗”，锻造执法队伍“硬脊梁”
一是​​专题培训强基础
二是​​实战练兵提本领
三是​​轮岗交流促融合
（四）打好监督“组合拳”，筑牢执法质效“防火墙”
一是​​开展“穿透式”督查
二是​​引入“第三方”评议
三是​​强化“结果运用”
三、压实责任聚合力，确保专项行动取得扎实成效
一要拧紧责任链条
二要注重协同联动
三要坚持长效常治
……
在全市规范行政执法行为专项行动工作会议上的讲话

同志们：
今天召开这个会，既是落实省委依法治省办关于“行政执法质效提升年”部署的具体行动，也是锚定2025年“十四五”规划收官攻坚目标、推动法治政府建设走深走实的必然要求。刚才，市司法局通报了去年行政执法案卷评查情况，**区、**局作了表态发言，讲得都很实在，问题找得准，措施有针对性。下面，结合当前形势和工作实际，我讲三点意见。
一、直面问题不回避，切实增强规范行政执法的紧迫感责任感
近年来，全市上下深入贯彻_法治思想，在严格执法、文明执法上下了不少功夫：比如市场监管领域推行“首违不罚”清单，生态环境执法引入“非现场监管”模式，应急管理系统开展“执法+服务”试点，企业和群众对执法工作的满意度从2022年的82%提升到去年的89%。但对标“十四五”收官攻坚的高标准、对标企业和群众的更高期待，我们的执法工作仍有短板，有些问题还比较突出。
​​一是执法标准“松紧不一”。​​有的单位对法律条款理解存在偏差，同样的违法行为，不同区域、不同执法人员处罚尺度差异大。比如去年查处的3起违规占道经营案件，A区罚款500元，B区却顶格罚2000元，企业反映“同案不同罚”，背后暴露的是裁
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略862字，正式会员可完整阅读）……　
203;细化裁量基准“一把尺”。​​市司法局牵头，6月底前完成全市28个重点执法领域裁量基准动态调整，特别是对“轻微违法”“一般违法”“严重违法”界定模糊的条款，要结合近三年案卷数据重新校准。比如交通违法中的“违停”，要明确“即停即走未阻碍通行”“停占消防通道”等具体情形对应的处罚标准，让基层执法有更清晰的“对照表”。
二是​​动态更新权力清单“一张网”。​​市行政审批局、司法局联合梳理各部门执法事项，7月底前完成“三张清单”（权力清单、责任清单、负面清单）迭代升级，该取消的执法事项坚决取消，该下放的权限尽快下放。特别要注意“互联网+监管”平台的事项匹配，确保线上审批、线下执法无缝衔接，杜绝“清单外乱执法”。
三是​​健全案例指导“一个库”。​​市司法局要牵头建立“典型执法案例库”，每月筛选10个正面示范案例（如柔性执法、说理式执法）、5个反面警示案例（如程序违法、滥用职权），通过执法培训、政务平台推送至一线。各县区也要同步收集本地案例，形成“市级统筹、县区补充”的案例共享机制，让基层“照着案例学执法”。
（二）打好程序“规范仗”，拧紧执法流程“螺丝钉”
程序正义是实体正义的保障。要从“细处”入手、“全程”发力，重点强化三个环节：
一是​​落实“三项制度”更严格。​​全面推行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核。这里强调两点：公示要及时，处罚结果要在政务网站、信用平台同步公开，接受社会监督；记录要留痕，除文字记录外，现场执法必须使用执法记录仪，音频视频保存至少6个月，严禁“选择性记录”“事后补录”。重大执法决定法制审核率必须达100%，去年有3个单位审核率低于90%，今年要约谈主要负责人。
二是​​推行“智慧执法”更高效。​​依托“城市大脑”执法模块，6月底前实现执法检查、立案、调查、处罚全流程线上流转。比如市场监管领域，企业被投诉后，系统自动派单至执法人员，同步推送企业信用信息、历史处罚记录，辅助精准执法；生态环境领域，无人机巡查发现的问题线索直接推送至执法终端，减少人为干预。年底前，全市80%的执法案件要通过智慧平台办理。
三是​​优化“说理式执法”更暖心。​​制定《说理式执法操作指南》，要求执法人员在文书中讲清违法事实、法律依据、裁量理由，现场执法要“先讲法、再讲理、后讲罚”。比如查处流动摊贩，不能只说“你违法了”，要说清“根据《**市市容管理条例》第*条，此处禁止设摊，考虑到你是首次且未造成严重影响，依法从轻处罚”。要让当事人明白“错在哪、为什么罚、以后怎么做”，减少对抗情绪。
（三）打好能力“提升仗”，锻造执法队伍“硬脊梁”
执法队伍是“最后一公里”的执行者，能力不过关，一切制度都是空转。要坚持“严管+厚爱”，重点抓好三项培训：
一是​​专题培训强基础。​​市司法局牵头，每季度组织“执法大讲堂”，邀请法官、律师、业务骨干解读新法规、剖析典型案例。今年要重点培训《行政处罚法实施条例》《行政强制法适用要点》，确保执法人员“懂法律、会操作”。各县区每月至少开展1次“小快灵”培训，针对本地高发违法行为开展“靶向教学”。
二是​​实战练兵提本领。​​开展“执法比武”“模拟办案”活动，设置“证据固定”“文书制作”“现场处置”等环节，让执法人员在“真刀真枪”中练技能。特别要针对基层常见的“群众阻挠执法”“突发冲突应对”等场景，邀请公安特警、心理咨询师开展情景模拟训练，提升应急处置能力。年底前，所有执法人员必须通过实战考核，不合格的暂停执法资格。
三是​​轮岗交流促融合。​​推行“跨部门、跨区域”执法轮岗，今年选派100名执法骨干到市司法局、法院行政庭跟班学习，组织县区执法人员到市直部门交叉执法。通过换位思考、跨域实践，打破“部门壁垒”，提升综合执法水平。同时，建立“老带新”机制，每个执法队配备2名5年以上经验的老队员，带教新入职人员，确保经验传承不断档。
（四）打好监督“组合拳”，筑牢执法质效“防火墙”
没有监督的权力必然任性。要坚持“内部查、外部评 ……（未完，全文共4596字，当前仅显示2421字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市规范行政执法行为专项行动工作会议上的讲话》）