在"十五五"规划调研情况汇报会上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，准确把握调研工作的阶段性成效
一是调研站位有高度
二是问题查摆有深度
三是对策建议有精度
二、直面问题，清醒认识规划编制的瓶颈制约
三、聚焦关键，系统谋划十五五发展的路径举措
（一）在产业升级上求突破，构建现代化产业体系
一是推动传统产业智改数转
二是培育新兴产业增长极
三是强化创新驱动硬支撑
（二）在民生提质上求突破，夯实共同富裕基础
一是推进公共服务均衡供给
二是打造宜居宜业和美乡村
三是健全社会保障兜底网络
（三）在区域协同上求突破，激活要素流动潜能
一是深化农村改革破壁垒
二是强化人才引育强支撑
三是完善基础设施促联通
（四）在风险防控上求突破，守牢安全发展底线
一是稳妥化解债务风险
二是筑牢安全生产防线
三是强化生态治理效能
……
在"十五五"规划调研情况汇报会上的讲话

同志们：
今天把大家召集起来，主要是听取"十五五"规划前期调研情况汇报。今年是2025年，既是"十四五"规划收官攻坚的冲刺之年，也是"十五五"规划谋篇布局的关键之年。刚才，发改委、经信局、民政局等8个牵头部门作了详细汇报，既讲了调研中摸到的实情，也点出了矛盾问题，更提出了初步思路，总体看准备充分、调研扎实、分析透彻。下面，结合大家发言，我讲三点意见。
一、肯定成绩，准确把握调研工作的阶段性成效
这次调研从2月下旬启动，历时2个月，覆盖12个乡镇（街道）、36家重点企业、5所中小学和8个社区，采取"四不两直"蹲点、产业链条解剖、民生需求问卷等方式，累计召开座谈会47场，访谈干部群众620余人次，收集有效建议137条，形成分领域调研报告15份、问题清单23类。总的看，有三个特点值得肯定：
​​一是调研站位有高度。​​各部门坚持把"十五五"放在全国全省大局中审视，紧扣中央经济工作会议提出的"以科技创新引领现代化产业体
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8%，但利润率仅4.2%，低于全省平均1.8个百分点，主要卡在高端面料研发和品牌营销环节；新能源产业虽有3家头部企业，但配套企业本地化率不足40%，产业链协同效应未充分释放。此外，企业创新主体作用发挥不充分，规上工业企业研发投入强度仅1.2%，低于全国平均水平0.3个百分点。
​​第二，民生保障的"精准供给"存在短板。​​城乡公共服务不均衡问题还比较突出。教育方面，城区小学学位缺口达2300个，而部分乡镇学校校舍闲置率超15%；医疗方面，县域医共体建设虽已覆盖所有乡镇，但远程诊疗使用率不足30%，基层医务人员流失率达18%；养老方面，社区日间照料中心虽实现全覆盖，但专业护理人员仅占从业人员25%，难以满足失能老人照护需求。
​​第三，区域协调的"联动机制"尚不健全。​​城乡要素流动仍有壁垒。一方面，农村集体经营性建设用地入市试点进展缓慢，仅完成2宗地块交易，制约了乡村产业项目落地；另一方面，人才"虹吸效应"明显，近三年高校毕业生本地就业率仅35%，而企业急需的智能制造、跨境电商等专业人才缺口年均增长20%。此外，跨乡镇基础设施衔接不够，比如**河两岸的交通路网尚未贯通，影响了沿线5个村的农业产业化联合体发展。
​​第四，风险防控的"底线思维"需要强化。​​部分领域潜在风险不容忽视。债务方面，政府隐性债务化解虽按计划推进，但个别乡镇平台公司资产负债率仍超70%；安全方面，化工园区重大危险源在线监测覆盖率仅65%，小微企业安全生产标准化达标率不足70%；生态方面，部分矿山修复项目因资金不到位进展滞后，土壤污染点位治理完成率仅58%。这些问题如果处理不好，可能影响"十四五"收官质量，更会拖累"十五五"开局。
三、聚焦关键，系统谋划"十五五"发展的路径举措
编制"十五五"规划，关键要把调研成果转化为具体抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点抓好"四个突破"：
（一）在产业升级上求突破，构建现代化产业体系
坚持"传统产业焕新"与"新兴产业壮大"双轮驱动。
一是推动传统产业"智改数转"。设立1亿元专项基金，支持纺织、机械等产业实施"机器换人"，年内完成50家企业数字化改造，培育10家省级智能工厂。特别要针对印染行业能耗高的问题，推广余热回收、中水回用技术，力争单位产值能耗下降8%。
二是培育新兴产业"增长极"。依托现有新能源企业，规划建设占地2000亩的储能产业园，引进电池材料、系统集成等项目，年内力争产值突破50亿元。同步布局人工智能应用场景，在物流、医疗等领域推出10个"AI+"示范项目。
三是强化创新驱动"硬支撑"。推动**学院与本地企业共建产业学院，每年定向培养技术工人200名；设立"科技型中小企业成长基金"，对研发投入占比超5%的企业给予10%补贴，年内高新技术企业数量增长25%。
（二）在民生提质上求突破，夯实共同富裕基础
坚持"补短板"与"提品质"并重，让发展成果更公平惠及群众。
一是推进公共服务"均衡供给"。教育方面，实施"学位扩容"工程，新建城区小学2所、乡镇幼儿园3所，同步推进城乡学校结对帮扶，年内教师交流比例提升至15%。医疗方面，升级县域医共体信息平台，实现检查检验结果互认，年内基层诊疗量占比提高至60%。养老方面，每个街道至少建成1所综合养老服务中心，为失能老人提供"助餐、助浴、助医"上门服务。
二是打造宜居宜业"和美乡村"。深化农村人居环境整治，年内完成100个自然村"污水管网入户"，改造户厕5000座。探索"农业+文旅"融合模式，在**镇、**村建设田园综合体，带动农民人均可支配收入增长8%以上。
三是健全社会保障 ……（未完，全文共3882字，当前仅显示2045字，请阅读下面提示信息。收藏《在"十五五"规划调研情况汇报会上的讲话》）