在全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、校准方位坐标，把准规划“指南针”
一是立足“承前启后”把握历史方位
二是紧扣“国家所需”锚定战略方向
三是聚焦“群众所盼”明确价值导向
二、突出关键领域，构建发展“四梁八柱”
一是以“新质生产力”激活产业动能
二是以“城乡融合”破解发展不平衡
三是以“民生改善”夯实幸福根基
三、创新编制方法，提升规划“质量成色”
一是用“系统思维”统筹各方协同
二是用“开放视野”汇聚智慧力量
三是用“问题导向”破解瓶颈制约
四、强化支撑保障，筑牢实施“坚实底座”
一是以“重大项目”托起规划落地
二是以“深化改革”破除制度障碍
三是以“要素保障”夯实发展基础
五、凝聚工作合力，确保编制“高质高效”
一是压实“各方责任”形成工作合力
二是严把“质量关口”守住编制底线
三是强化“作风建设”提升工作实效
……
在全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：
今天我们召开全区“十五五”规划编制工作推进会，核心是统一思想共识、明确攻坚方向、凝聚工作合力。规划是发展的“施工图”，更是未来的“导航仪”。“十五五”时期处在基本实现社会主义现代化的承前启后关键节点，既是对“十四五”成果的巩固拓展，更是为2035年目标夯实基础的关键五年。这个阶段，国际环境的动荡变革与国内发展的转型升级相互交织，新技术革命的浪潮与传统发展的瓶颈并存，群众对美好生活的期盼与发展不平衡不充分的矛盾仍需破解。
从全区情况看，过去几年我们在产业升级、城乡融合、民生改善等方面取得了扎实成效，但也面临着产业韧性不足、创新动能不强、公共服务不均等现实挑战。编制好“十五五”规划，不是简单的指标测算和项目罗列，而是要回答好“未来五年怎么干、发展质量怎么提、群众期盼怎么满”的时代命题。全区上下必须以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，把规划编制过程变成统一思想、凝聚智慧、破解难题的过程，让规划真正贴合区情实际、顺应发展大势、回应群众心声。下面，我讲五个方面的意见。
一、校准方位坐标，把准规划“指南针”
规划的生命力在于贴合实际，编制“十五五”规划首先要搞清楚“我们在哪、要到哪去、凭什么
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略841字，正式会员可完整阅读）……　
那些对全区发展起支撑性、引领性、保障性作用的领域，集中发力、重点突破，让规划的骨架更清晰、支撑更有力。一是以“新质生产力”激活产业动能。产业是发展的根基，“十五五”必须把发展新质生产力摆在突出位置。要跳出“传统路径依赖”，既要推动传统产业“老树发新芽”，通过技术改造、模式创新提升竞争力；更要培育新兴产业“小苗成大树”，立足本地优势布局特色新兴产业，形成新的增长极。要注重产业生态培育，不能只盯着单个企业，而是要围绕重点产业完善上下游配套，让企业引得进、留得住、长得大。同时要把创新摆在产业发展的核心位置，推动创新平台与产业需求对接，让技术创新真正转化为发展实效。二是以“城乡融合”破解发展不平衡。城乡二元结构是制约高质量发展的重要瓶颈，“十五五”必须在城乡融合上拿出硬举措。要打破“城乡分割”的思维定式，把城市和乡村作为有机整体来规划。在空间布局上，既要优化城市功能，又要提升乡村面貌，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖；在要素流动上，既要引导人才、资本等向乡村流动，又要盘活乡村土地、生态等资源，让城乡之间各取所长、互补发展。要特别注重保留乡村特色，不能搞“千村一面”，而是要让乡村既有现代气息又有乡愁味道，实现城乡共同繁荣。三是以“民生改善”夯实幸福根基。发展的成效最终要体现在民生福祉的提升上。“十五五”规划要把“民生温度”贯穿始终，从群众最关心的领域入手补短板、强弱项。在公共服务上，要聚焦教育、医疗、养老等重点领域，推动资源均衡配置，让不同_都能享受到优质服务；在社会保障上，要健全覆盖全民的保障体系，既兜住底线又提升品质；在人居环境上，要持续推进生态治理、城市更新，让群众出门见绿、抬头见蓝，生活更舒心、更安心。要坚持尽力而为、量力而行，把民生项目谋实谋细，让群众感受到实实在在的变化。
三、创新编制方法，提升规划“质量成色”
“十五五”规划面临的形势更复杂、任务更艰巨，必须打破传统编制模式，用更科学、更开放、更务实的方法，让规划更具前瞻性、科学性和可操作性。一是用“系统思维”统筹各方协同。规划不是某个部门的“独角戏”，而是全区上下的“合唱曲”。“十五五”涉及经济、社会、生态等多个领域，必须树立“一盘棋”思想。要打破部门壁垒，建立跨部门协同机制，让每个部门既立足职能又主动衔接，避免出现“各管一摊、互不衔接”的问题。比如编制产业规划时，要同步考虑交通、能源等基础设施配套；谋划生态项目时，要兼顾经济发展和群众就业。要注重各项部署的关联性，让产业、城乡、生态等规划相互支撑、形成合力，实现“1+1>2”的效果。二是用“开放视野”汇聚智慧力量。规划编制不能闭门造车，必须广开言路、集思广益。要把“问计于民、问计于企、问计于专家”贯穿始终。对群众，要通过座谈会、调查问卷等方式，让大家有机会为家乡发展出点子；对企业，要倾听企业家的意见建议，把市场主体的需求融入规划；对专家，要邀请不同领域的学者出谋划策，提升规划的专业性。要特别重视“一线_”，那些扎根基层的干部、深耕行业的从业者，往往能提出最接地气、最具操作性的建议，这些都是提升规划质量的宝贵财富。三是用“问题导向”破解瓶颈制约。规划的价值在于解决问题，编制过程必须盯着问题改、迎着难题上。要对照高质量发展的要求，深入排查梳理当前存在的突出问题：产业上是不是存在“大而不强”的问题，创新上是不是存在“卡脖子”环节，民生上是不是存在“供给不足”的短板。对这些问题不能回避，更不能敷衍，要把问题梳理清楚，逐一分析根源，在规划中明确破解路径。比如针对人才短缺问题，要谋划引才、育才、用才的全链条举措；针对营商环境短板，要明确改革方向和具体措施，让规划成为破解难题的“金钥匙”。
四、强化支撑保障，筑牢实施“坚实底座”
规划的关键在于落实，编制时就要考虑“怎么干、谁来干、靠什么保障干”。必须同步谋划项目、改革、要素三大支撑，让规划从“纸上”落到“地上”。一是以“重大项目”托起规划落地。项目是规划实施的“载体”，没有项目支撑，再好的规划也只是空中楼阁。“十五五”规划要同步谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。这些项目既要有产业类项目，聚焦新质生产力培育和传统产业升级；也要有基础设施类项目，补齐交通、能源、数字等领域短板；还要有民生类项目，解决群众急难愁盼。项目谋划不能贪大求全，要注重可行性，既符合发展需要又具备实施条件，同时要做好项目储备和前期工作，确保规划一出台就 ……（未完，全文共4484字，当前仅显示2362字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话》）