在全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、在时代坐标中定位，把握规划编制的核心逻辑
一是锚定“承前启后”的历史方位
二是践行“人民至上”的价值内核
三是坚守“高质量发展”的根本导向
一要务，高质量是必由之路
二、在自我审视中破题，找准规划编制的靶向焦点
一是产业升级存在“断点”
二是城乡融合存在“堵点
三是民生保障存在“弱点”
三、在借鉴创新中谋策，构建规划编制的实践路径
一是学“系统谋划”的统筹方法
二是学“特色发展”的定位技巧
三是学“开门编规划”的民主方式
四、在精准发力中绘卷，明确规划编制的重点任务
一是以“产业焕新”筑牢发展根基
二是以“城乡融合”拓宽发展空间
三是以“民生提质”共享发展成果
四是以“改革破冰”激发发展活力
五是以“安全托底”守护发展大局安全是发展的前提
五、在协同发力中落地，健全规划编制的保障机制
一是压实“责任链条”
二是严把“质量关口”
三是强化“执行监督”
……
在全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：
今天我们召开全区“十五五”规划编制工作推进会，核心是深入贯彻国家和省市关于“十五五”规划编制的部署要求，把准时代方位、明晰发展路径，以科学规划引领全区未来五年高质量发展。规划是发展的“施工图”，更是民心的“晴雨表”，一头连着国家战略落地，一头系着群众美好生活期盼。当前，“十四五”收官在即，“十五五”即将启航，这五年既是基本实现社会主义现代化的关键过渡期，也是我区破解发展瓶颈、厚植竞争优势的黄金机遇期。
前期，区发改委牵头组建了工作专班，开展了系列调研座谈，不少部门和街道也提交了很有价值的思路建议。刚才，规划编制专家解读了宏观政策导向，相关部门汇报了前期筹备情况，都体现了高度的责任感。下面，我围绕五个方面讲几点意见，关键是要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，把规划编得实、编得准、编得透，让蓝图真正可落地、可感知、可实现。
一、在时代坐标中定位，把握规划编制的核心逻辑
“十五五”规划不是简单的任务延续，而是站在新的历史起点上的战略谋划。必须跳出“一亩三分地”的思维，既看全局又观自身，真正把握编制工作的内
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略785字，正式会员可完整阅读）……　
头企业带动，产业链条不完整，存在“有企业无产业”的现象；科技创新与产业融合不够紧密，科研成果转化“最后一公里”尚未打通，新质生产力发展的土壤不够肥沃。这些问题导致产业竞争力不强，难以适应高质量发展的要求。二是城乡融合存在“堵点。 城乡二元结构仍是制约发展的突出问题。农村地区基础设施薄弱，道路、供水、养老等公共服务与城区差距明显；城乡要素流动不畅，人才、资金等优质资源大多向城区集聚，农村“空心化”趋势未得到有效遏制；乡村产业发展层次不高，特色种养、乡村旅游等业态规模小、链条短，农民增收渠道有限。如何通过规划破解城乡发展不均衡，是必须答好的时代考题。三是民生保障存在“弱点”。随着群众生活水平提高，民生需求从“有没有”转向“好不好”，而我们的供给能力仍有差距。教育领域优质资源分布不均，“择校难”问题尚未根本解决；医疗服务体系不完善，基层卫生院诊疗能力薄弱，群众“看病远、看病难”依然存在；城市治理精细化程度不够，老旧小区改造、停车难等“城市病”影响生活品质。这些民生短板，既是规划需要重点突破的领域，也是提升群众幸福感的关键所在。
三、在借鉴创新中谋策，构建规划编制的实践路径
好的规划既要立足自身，也要借鉴他人。要吸收先进地区的成功经验，结合我区实际创新转化，形成具有特色的规划编制思路。一是学“系统谋划”的统筹方法。先进地区的规划往往注重“全局一盘棋”，实现各领域有机衔接。我们要借鉴这种系统思维，打破部门壁垒，推动规划“一盘棋”编制。在产业规划中融入生态环保要求，在城市规划中兼顾乡村发展需求，在民生规划中衔接社会治理举措，避免“各自为战”“相互脱节”。要建立跨部门协调机制，定期会商重大问题、衔接重点任务，让规划成为有机统一的整体，发挥最大效能。二是学“特色发展”的定位技巧。各地发展实践证明，找准特色才能避免“千城一面”。要学习先进地区“扬长避短”的经验，立足我区区位、资源、产业等优势，做好“特色文章”。如果是工业强街，就聚焦产业链延链补链强链规划；如果是农业大镇，就围绕特色农业、乡村旅游谋篇布局；如果是城区板块，就侧重现代服务业、城市更新下功夫。通过精准定位，让规划既符合上级要求，又彰显地方特色，在差异化发展中塑造优势。
三是学“开门编规划”的民主方式。群众是规划的受益者，也应是编制的参与者。要借鉴多地“问计于民、问策于企”的做法，拓宽公众参与渠道。可以组建“规划智囊团”，邀请专家学者、企业家、老党员、群众代表全程参与；可以开展“我为‘十五五’献一策”活动，通过线上平台、线下座谈广泛征集意见；可以引入第三方机构评估，确保规划更具科学性、前瞻性。让规划编制的过程成为凝聚共识、汇聚智慧的过程。
四、在精准发力中绘卷，明确规划编制的重点任务
“十五五”规划内容繁多，必须抓住关键、突出重点。要聚焦产业、城乡、民生、改革、安全五大领域，把规划的“大写意”变成“工笔画”。一是以“产业焕新”筑牢发展根基。产业是发展的脊梁，必须把培育新质生产力摆在突出位置。要规划传统产业升级路径，通过技术改造、数字化赋能，推动老旧企业“老树发新芽”；要明确新兴产业培育方向，聚焦新能源、新材料等领域，引进培育龙头企业，打造特色产业集群；要完善科技创新生态，规划建设产学研合作平台，健全成果转化激励机制，让创新活力充分涌流。同时，要推动现代服务业与制造业深度融合，提升产业整体竞争力。二是以“城乡融合”拓宽发展空间。要以规划打破城乡壁垒，推动城乡一体化发展。在城市更新方面，重点规划老旧小区改造、市政设施完善、停车泊位增加等项目，提升城市承载能力；在乡村振兴方面，聚焦基础设施补短板，规划农村道路硬化、供水提质、养老服务站建设等工程；在要素流动方面，探索城乡人才、土地、资金双向流动机制，规划“人才下乡”“资本兴村”的政策举措，让农村更有活力、农民更有奔头。三是以“民生提质”共享发展成果。要把“投资于人”的理念贯穿规划始终，让民生福祉持续增进。教育领域，规划优质学校扩容、教师队伍建设、集团化办学等举措，促进教育公平；医疗领域，重点规划医院提档升级、基层医疗机构能力提升、分级诊疗体系完善，让群众看 ……（未完，全文共4184字，当前仅显示2204字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话》）