在全县村集体“三资”领域腐败问题专项整治推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识开展专项整治的重大意义
二、正视问题短板，清醒研判我县“三资”领域严峻形势
三、聚焦重点任务，全力推动专项整治走深走实
（一）全面清产核资，摸清集体“家底”
（二）清理规范合同，破解沉疴痼疾
（三）严格财务管理，管住集体“钱袋子”
（四）强化项目监管，规范村级工程建设
（五）推进数字赋能，提升智慧监管水平
（六）严肃执纪问责，保持高压震慑
（七）健全长效机制，巩固深化整治成果
四、强化责任担当，确保专项整治取得扎实成效
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在全县村集体“三资”领域腐败问题专项整治推进会上的讲话

同志们：
今天我们召开全县村集体“三资”领域腐败问题专项整治推进会，主要任务是深入学习贯彻二十届中央纪委五次全会精神和2026年中央一号文件部署要求，全面落实省、市关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治的工作安排，总结前一阶段工作成效，分析当前存在的突出问题，对下一阶段专项整治工作进行再动员、再部署、再推进，确保我县农村集体“三资”管理规范化水平持续提升，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。
农村集体资金、资产、资源是广大农民群众长期辛勤劳动积累的共同财富，是推进乡村全面振兴的重要物质基础，事关农村基层稳定和发展大局。_中央、国务院高度重视农村集体“三资”管理工作，二十届中央纪委五次全会明确将持续深化农村集体“三资”管理列为全国性整治项目，2026年中央一号文件专门强调要深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，加强村级劳务用工规范管理。这充分体现了_中央对管好农村集体“钱袋子”、守护好群众共同财富的坚定决心。全县各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓好专项整治各项工作。
一、提高政治站位，深刻认识开展专项整治的重大意义
开展村集体“三资”领域腐败问题专项整治，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是护航乡村全面振兴的必然要求。
第一，这是贯彻落实中央重大决策部署的政治任务。农村集体“三资”管理直接关系到农民群众的切身利益，关系到_在农村的执政根基。中央将农村集体“三资”管理作为持续深化的全国性整治项目，充分说明这项工作的极端重要性和现实紧迫性。当前，我县正处在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，各级财政投入乡村的资金规模持续加大，村级集体经济不断发展壮大，集体资产资源总量持续增长。如果管理跟不上、监督不到位，就容易出
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甚至存在“包包账”“断头账”，现金管理不规范，白条入账、坐收坐支现象屡禁不止。家底不清，必然导致监管缺位，也给腐败问题滋生留下了空间。
二是合同管理不规范问题较为突出。这是当前我县“三资”管理中最突出的问题之一。有的村集体资产资源发包不履行民主决策程序，村干部个人说了算，暗箱操作；有的签订“阴阳合同”，表面一套、背后一套；有的合同期限过长，一签就是二三十年甚至更久，远超法定租赁期限；有的价格明显偏低，多年不调整，与市场价格严重脱节，造成集体收益大量流失；有的合同要素不全，权责不清，缺乏违约责任条款，出现纠纷难以追责；还有的合同到期后不及时收回、不重新发包，长期被无偿占用。这些“问题合同”成因复杂、时间跨度大，整改难度也大，但必须下决心清理规范。
三是财务管理不规范问题依然多发。部分村财务制度执行不严，审批程序不规范，大额支出不经过集体研究；有的虚列工程项目、虚增劳务用工、虚报开支套取集体资金；有的违规设立“小金库”，集体收入不入账，体外循环；有的村级采购不规范，小额采购随意性大，不询价、不比价；有的票据管理混乱，白条抵库、虚假发票入账问题时有发生；有的债权债务不清，违规举债、盲目担保，村级债务风险不容忽视。特别是在帮扶项目资产确权管理方面，部分村对各级财政投入形成的帮扶项目资产没有及时确权登记，管护责任不落实，资产闲置浪费甚至流失。
四是村级工程项目监管存在薄弱环节。随着乡村振兴深入推进，村级工程项目逐年增多，道路修建、水利建设、人居环境整治、产业发展等项目资金规模不断扩大，但相应的监管机制还不够健全。有的村级工程不按规定招投标，拆分项目规避公开招标，直接指定施工方；有的工程质量监管缺位，偷工减料、以次充好；有的虚报工程量、虚高造价，套取项目资金；有的工程验收走过场，不按实际工程量结算。个别村干部利用工程项目谋取私利，收受好处、优亲厚友，群众意见很大。
五是监督制约机制不够健全有效。有的乡镇对村级“三资”监管责任落实不到位，重审批、轻监管，日常监督检查流于形式；有的村监会作用发挥不充分，不敢监督、不会监督，监督形同虚设；有的村务公开不及时、不全面、不真实，群众知情权、参与权、监督权得不到有效保障。虽然我县已上线运行“三资”管理信息平台，但部分地方平台使用不规范，数据更新不及时，预警功能没有充分发挥，数字化监管的效能还没有完全释放。农村产权交易市场建设还不完善，“应进未进”问题比较突出，大量集体资产资源流转没有进场交易，公开性、透明度不够。
六是干部纪律规矩意识有待加强。部分村干部法治观念淡薄、纪律意识不强，对“三资”管理的政策规定不学习、不熟悉，凭经验办事、按惯例操作，甚至认为“山高皇帝远”，没人管、管不着。有的存在“有权不用过期作废”的错误思想，利用手中权力谋私利；有的存在“法不责众”的侥幸心理，认为大家都这么干，不会查到自己头上；还有的新任职村干部对“三资”管理业务不熟悉，履职能力不足，容易出现工作失误甚至违规违纪问题。
以上这些问题，既有历史遗留的老问题，也有发展中出现的新情况；既有制度层面的漏洞，也有人为因素的影响。全县各级各部门必须高度重视，坚持问题导向，拿出动真碰硬的勇气和决心，以此次专项整治为契机，靶向施策、精准发力，切实把这些问题解决好。
三、聚焦重点任务，全力推动专项整治走深走实
按照省、市部署要求，结合我县实际，这次专项整治从现在开始到10月底基本完成集中攻坚任务，之后转入常态化治理。工作中，要紧扣“清底数、查问题、严整改、建机制、促规范”主线，聚焦七个重点领域，精准发力、集中突破，确保取得实实在在的成效。
（一）全面清产核资，摸清集体“家底”
摸清底数是做好一切工作的基础。要在前期清产核资的基础上，开展一次全面彻底的“回头看”，对村集体所有的资金、资产、资源进行拉网式排查，做到账实相符、家底清楚。
一是全面盘点资金。对村级集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收款项等进行全面核对，重点核查是否存在收入不入账、私设“小金库”、坐收坐支、白条抵库等问题。对各类往来款项要逐项核实，查清形成原因，该收回的限期收回，该核销的按程序核销。
二是逐一核实资产。对集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施、公益性设施，以及集体投资兴办的企业、持有的股权等经营性资产和非经营性资产，逐一登记造册，核实权属、价值和使用状况。重点排查是否存在账外资产、资产流失、违规处置等问题。对各级财政帮扶资金形成的项目资产，要全面确权登记到村集体，明确管护主体和责任。
三是精准清查资源。对集体所有的土地、林地、荒地、水面等资源性资产，要结合土地确权、林权登记等成果，逐一核实面积、四至、权属和利用状况。重点排查是否存在资源底数不清、权属纠纷、被无偿占用等问题。对未承包到户的集体资源，要全部纳入统一管理。
清产核资结果要经村民代表会议确认，并在村内公示，接受群众监督，确保真实准确、没有遗漏。这项工作要在6月底前全面完成。
（二）清理规范合同，破解沉疴痼疾
集体经济合同问题是“三资”领域矛盾最集中、群众反映最强烈的问题，也是这次专项整治的重中之重。要对所有村集体经济合同进行全面清理规范，坚决向“问题合同”亮剑。
一是全面排查梳理。对各村所有的资产资源租赁、土地流转、承包经营、工程建设、服务采购等各类合同，进行全面收集、逐一登记，建立合同台账。重点排查2013年以来签订的各类合同，对历史遗留的老合同也要摸清底数。
二是精准认定问题。对照法律法规和政策规定，对每份合同进行合法性、合规性、公平性审查。重点排查五类问题：程序违规类，即未履行民主决策程序、未公开招投标、村干部私自签订的合同；显失公平类，即期限过长、价格过低、与市场行情严重偏离的合同；权责不清类，即要素不全、没有违约责任、权利义务不对等的合同；违法违规类，即违反法律法规强制性规定、改变土地用途的合同；“阴阳合同”类，即实际履行与书面约定不一致的合同。
三是分类整改处置。对排查出的问题合同，要坚持依法依规、实事求是、分类处置的原则，不搞“一刀切”。对程序存在瑕疵但实体基本公平的，要完善程序、补正手续；对价格明显偏低的，要通过协商调整价格或重新发包；对期限超法定上限的，要依法调整期限；对严重损害集体利益、存在违法违规情形的，要坚决依法撤销或解除；对合同到期的，要及时收回并重新组织公开交易。清理规范过程中，要注意方式方法，做好政策解释和群众工作，避免引发新的矛盾纠纷。
（三）严格财务管理，管住集体“钱袋子”
财务管理是“三资”管理的核心。要以专项整治为契机，全面规范村级财务管理，确保集体资金安全高效运行。
一是规范财务收支管理。严格执行村级财务管理制度，所有集体收入必须及时足额入账，严禁收入不入账、私设“小金库”、账外账。严格支出审批程序，坚持“一支笔”审批和民主 ……（未完，全文共7903字，当前仅显示3642字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县村集体“三资”领域腐败问题专项整治推进会上的讲话》）