关于深化新时代养老服务业发展的调研与思考

目录/提纲：……
一、要素制约的现实困境
（五）人才不匹配
二、体系重构的路径探讨
一是扩大增量
二是盘活存量
三是管好总量
一是强化居家基础养老功能
二是提升社区养老服务质量
三是加强专业机构养老服务供给
一是加大资金投入力度
二是加强专业人才储备
三是完善养老政策配套
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关于深化新时代养老服务业发展的调研与思考

人口老龄化是21世纪的重要特征，也是关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题。**市人口老龄化社会呈现出“两高两多一重”的特点，即老年人口高速增长、老年人口高龄趋势、失能半失能老年人多、空巢独居老年人多、农村老年人口占比重。应对日益严重的人口老龄化趋势，深化养老服务体系建设，实现老有所养，已成为迫在眉睫的重大发展课题、社会课题和时代课题。本文结合基层调研，形成养老服务业发展情况报告如下：
一、要素制约的现实困境
与持续大幅增长的社会需求相比，养老服务发展的“量”与“质”都不高，存在五个方面的“不匹配”。
(一)供需不匹配。相对于快速发展的老龄化势头和日益旺盛的养老需求，养老服务供给明显不足，社会养老床位等重要指标提升较慢，供需增速差异较大。特别是随着大量
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医保定点资格的医养结合型护理院仅有13家，占总数的7%，低于全省平均水平2.6个百分点。
（五）人才不匹配。养老服务人才短缺已成为我市养老服务发展的重要制约因素。缺乏专门的养老服务管理人员，缺乏专业的养老服务技术人员，养老服务能力和质量难以保证。
二、体系重构的路径探讨
养老服务业既是关系人民群众福祉的民生事业，也是发展潜力巨大的朝阳产业，针对当前存在问题，需要进一步健全和完善养老服务体系建设，着力增强养老服务有效供给，提升服务质效，努力实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。
(一)着力繁荣养老市场，在有效供给“增量”上下功夫。一是扩大增量。深化养老服务业“放管服“改革，进一步降低准入门槛，推动落实土地供应、财政补贴、金融支持、税费优惠等扶持政策，全力营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，充分激发各类市场主体活力。二是盘活存量。大力推动公办养老机构市场化改革，进一步深化乡镇养老服务中心运营_机制改革，盘活用好现有养老服务资源，在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务效率有提升的基础上，引入专业化社会组织参与公办养老机构的运营管理，提高床位使用率。三是管好总量。创新养老机构综合监管制度，推动建立与取消养老机构设立许可相适应的综合监管体系，实施养老服务评估及养老机构等级划分评定标准，建立健全养老服务行业信用体系，通过开展第三方评估等措施，加强对各类养老服务机构收费、建筑、消防、食品、卫生、医疗等方面的监管，推进养老服务业健康发展。
(二)着力提升服务水平,在居家养老“增效”上下功夫。以实施国家级和省级居家和社区养老服务改革试点为契机，推动“机构+居家+社区”养老服务体系建设，增强服务能力和服务水平。一是强化居家基础养老功能。加强对家庭养老的政策支持，推进适宜养老住区试点示范建设。创新互助养老机制，推广邻里互助式居家养老服务，加大对困难和空巢老人的关爱，鼓励支持农村小型互助式养老设施建设，加快发展更适合农民、更符合农村实际的养老服务。二是提升社区养老服务质量。开展专项整治，重点治理住宅小区养老服务用房“四同步一移交”制度未落实、社区养老服务设施未达标或未有效利用等问题。积极引导餐饮洗浴等市场经营主体参与居家和社区养老服务，大力推行“六助”（助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医）服务。三是加强专业机构养老服务供给。培育和引进专业化、品牌化的居家和社区养老服务机构或组织，连锁经营社区居家养老服务中心，促进社区居家养老服务中心实体化、社会化、专业化。加大居家和社区养老服务供给，推进公办养老机构开展延伸服务。
(三)着力推动产业发展，在医养结合“增速“上下功夫，强化民生经济理念，大力发展养老产业，深人推进医养融合加速发展。要充分发挥考核指挥棒的作用，将经过认证取得医保定点资格的医养结合型护理院数量纳入年度考核指标，加强对有关部门的考核力度，引导部门强化协作联动，优化审批流程，变“等着批”为 ……（未完，全文共3137字，当前仅显示1585字，请阅读下面提示信息。收藏《关于深化新时代养老服务业发展的调研与思考》）