在全市非煤矿山整治工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、认清当前形势，切实增强非煤矿山整治工作的责任感和紧迫感
二、突出工作重点，精准发力提升非煤矿山本质安全水平
（一）严格风险_，筑牢安全生产防线
（二）坚持分类整治，推动行业转型升级
（三）强化科技支撑，提升安全保障能力
三、压实各方责任，凝聚非煤矿山整治工作强大合力
（一）落实企业主体责任
（二）压实部门监管责任
（三）强化属地管理责任
（四）严格监督考核问责
四、强化工作保障，确保非煤矿山整治任务落地见效
（一）加强组织领导
（二）完善政策措施
（三）营造良好氛围
……
在全市非煤矿山整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市非煤矿山整治工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、省市委关于安全生产的重要工作部署，严格按照市委要求，聚焦提高非煤矿山本质安全水平这一核心目标，系统部署当前和今后一个时期的整治工作，防范各类事故发生，确保全市非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。参加今天会议的有市政府相关领导同志，市应急管理局、自然资源和规划局、生态环境局、公安局、能源局等部门主要负责同志，各**区、**县（市）政府分管领导及辖区内非煤矿山企业主要负责人。刚才，**区政府、**矿业有限公司分别作了汇报发言，既总结了前期工作成效，也提出了下一步工作计划，讲得都很具体、很实在，我都同意，希望大家相互学习借鉴，不折不扣抓好落实。下面，结合我市非煤矿山发展实际和当前重点工作，我讲几点意见。

一、认清当前形势，切实增强非煤矿山整治工作的责任感和紧迫感

安全生产是高质量发展的底线要求，非煤矿山领域作为我市工业经济的重要组成部分，其安全稳定直接关系到全市经济社会发展大局。近年来，全市上下认真贯彻落实党中央和省市委关于非煤矿山安全生产的决策部署，持续推进安全专项整治，取得了一定成效。据统计，2023年全市非煤矿山事故起数和死亡人数较2020年分别下降了40%和50%，安全生产形势总体趋稳向好。然而，我们必须清醒地认识到，当前非煤矿山领域仍存在不少突出问题，安全形势依然严峻复杂。

从产业结构来看，我市非煤矿山企业数量多、规模小、
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爆破、尾矿库等各个环节进行全方位、全过程风险辨识，建立风险数据库，明确风险等级和_措施。特别是针对边坡高度超过200米的露天矿山、"头顶库"尾矿库等重大风险点，要制定专项_方案，落实责任人、_措施和应急处置预案。2024年6月底前，所有在产矿山企业必须完成新一轮风险辨识评估工作，并将结果报属地应急管理部门备案。二是深入推进隐患排查治理。坚持"隐患就是事故"的理念，建立常态化隐患排查机制，企业要严格落实每周一次安全检查、每月一次隐患分析会议制度，对排查出的隐患实行闭环管理，做到整改措施、责任、资金、时限、预案"五到位"。各级监管部门要加大执法检查力度，采取"四不两直"方式，开展不定期、不定向抽查，对重大隐患实行挂牌督办，跟踪整改销号。2023年，**市通过建立隐患排查治理信息系统，实现了企业隐患自查自报、部门执法检查和整改跟踪的信息化管理，隐患整改率达到98%以上，这个经验值得全市推广。三是强化重点环节安全管理。在露天矿山领域，要重点加强边坡稳定性监测，推广使用边坡在线监测系统，对边坡位移、沉降等参数进行实时监控，及时发现和处理边坡开裂、滑坡等隐患。在地下矿山领域，要严格落实通风、排水、支护等安全措施，加强对提升运输设备、通风系统的定期检测检验，防止发生中毒窒息、冒顶片帮等事故。在尾矿库领域，要重点检查排洪系统、坝体稳定性、监测设施等，对运行到设计最终标高、不再排尾作业的尾矿库，要按照规定时限完成闭库治理；对停用超过3年以及没有生产经营主体的尾矿库，要落实属地监管责任，采取有效措施防止发生溃坝等事故。

（二）坚持分类整治，推动行业转型升级

针对我市非煤矿山企业"小散弱"的现状，必须按照"减量、提质、增效"的原则，实施分类分级管理，推动企业走规范化、集约化发展道路。一是明确"三个一批"治理路径。对产能落后、安全基础薄弱、不符合产业政策和生态环保要求的企业，要依法依规实施关闭退出，2024年底前，全市计划关闭退出非煤矿山企业家，其中县、区分别承担家、家的关闭任务。对具备改造提升条件的企业，要制定具体的改造方案，明确技术升级、设备更新和管理提效等标准，引导企业加大投入，提升本质安全水平。比如，矿业集团去年投入万元，引进智能化采矿设备和安全监控系统，实现了开采作业的机械化、自动化，安全事故发生率下降了60%，成为全市非煤矿山智能化改造的标杆企业。对重点培育的规模以上企业，要加强政策引导和资源整合，支持企业通过兼并重组、联合经营等方式，扩大生产规模，提高产业集中度，打造一批具有竞争力的龙头企业。二是完善分类分级管理制度。制定非煤矿山企业分类分级评价标准，从安全管理、生产规模、环保水平、技术装备等方面进行综合评定，将企业分为A、B、C、D四个等级，实行差异化监管。对A级企业，减少日常检查频次，优先推荐申报绿色矿山和政策扶持；对D级企业，列为重点监管对象，增加检查频次，限期整改提升，整改不合格的坚决予以关闭。2024年第三季度前，市应急管理局要牵头完成全市非煤矿山企业的分类分级评价工作，并向社会公布评价结果。三是加快绿色矿山建设步伐。深入贯彻落实生态文明建设要求，将绿色发展理念贯穿于非煤矿山规划、设计、开采、闭坑等全过程。严格执行矿山生态环境保护与恢复治理制度，企业必须按照"边开采、边治理"的原则，落实生态修复责任，确保矿山地质环境恢复治理率达到100%。鼓励企业创建国家级、省级绿色矿山，对获得绿色矿山称号的企业，在资源配置、项目审批、资金扶持等方面给予优先支持。目前，我市已有家矿山企业被评为省级绿色矿山，今年力争再新增**家，到2025年底，全市绿色矿山占比达到30%以上。

（三）强化科技支撑，提升安全保障能力

科技是提高安全生产水平的重要手段，要积极推广应用先进技术、装备和管理模式，推动非煤矿山行业向智能化、数字化转型。一是加大技术创新投入。鼓励企业与科研机构、高等院校开展合作，建立产学研用相结合的技术创新体系，针对边坡监测、尾矿库安全、地下矿山通风等关键技术难题，开展联合攻关。市财政每年安排万元专项资金，用于支持非煤矿山企业安全技术改造和科技创新项目，对获得国家级、省级科技进步奖的项目，给予一定的配套奖励。二是推广应用先进适用技术装备。重点推广智能化开采设备、无人机巡检系统、尾矿库在线监测系统、人员定位系统等先进技术装备，提高矿山企业的机械化、自动化、信息化水平。比如，县矿山通过安装无人机巡检系统，实现了对矿区边坡、尾矿库等重点区域的实时监测，及时发现并处理隐患处，有效提升了安全监管效率。到2024年底，全市所有在产矿山企业必须完成人员定位系统和视频监控系统安装，实现关键岗位和重点区域监控全覆盖。三是推进数字化管理平台建设。整合应急管理、自然资源、生态环境等部门的监管数据，建立全市非煤矿山数字化管理平台，实现企业基本信息、安全监管、生态环保、生产经营等数据的实时共享和动态监管。通过平台，能够实时掌握企业的生产状态、隐患排查情况、设备运行数据等，为精准监管提供有力支撑。2024年年底前，平台要完成一期建设并投入试运行，2025年实现全市非煤矿山企业全覆盖。

三、压实各方责任，凝聚非煤矿山整治工作强大合力

非煤矿山整治工作是一项系统工程，需要政府、部门、企业和社会各方协同配合、共同发力。各级各部门要牢固树立"一盘棋"思想，层层 ……（未完，全文共6217字，当前仅显示2865字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市非煤矿山整治工作会议上的讲话》）