在全市建筑市场法规培训暨专项检查部署会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识建筑市场规范管理的重大意义
二、客观总结成绩，清醒认识当前建筑市场存在的突出问题
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的突出问题
三、聚焦重点任务，扎实推进建筑市场法规培训和专项检查工作
（一）深入开展法规培训，提升从业人员法治素养
（二）全面开展专项检查，严厉查处违法违规行为
（三）狠抓问题整改落实，建立长效监管机制
四、强化保障措施，确保建筑市场法规培训和专项检查取得实效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）加强经费保障，确保工作开展
（四）加强督导考核，推动工作落实
（五）加强队伍建设，提升监管能力
五、统筹协调推进，全面提升建筑市场管理水平
（一）推动建筑业转型升级
（二）优化建筑市场营商环境
（三）保障农民工合法权益
（四）加强工程质量安全管理
……
在全市建筑市场法规培训暨专项检查部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市建筑市场法规培训暨专项监督检查部署会议，主要任务是深入学习贯彻国家和省关于建筑市场监管的法律法规及政策精神，全面落实建筑市场秩序规范管理的各项要求，通过法规培训提升从业人员法治素养，部署专项监督检查工作以整治市场乱象，进一步优化我市建筑市场营商环境，推动建筑业高质量发展。参加今天的会议有各县（区）建筑市场监管部门负责人，全市房屋建筑和市政基础设施在建工地的建设、施工、监理单位负责人，以及全市检测机构负责人等。刚才，*区建筑市场监管局、*建筑集团有限公司、*工程监理公司作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识建筑市场规范管理的重大意义

建筑市场是国民经济的重要组成部分，其规范有序运行直接关系到经济社会发展大局、人民群众切身利益和社会和谐稳定。当前，我市建筑业正处于转型升级的关键时期，加强法规培训和专项检查，是适应新形势、解决新问题、实现新发展的必然要求。

一是规范建筑市场是推动经济高质量发展的重要支撑。建筑业作为我市的支柱产业之一，对拉动投资、促进就业、带动相关产业发展具有不可替代的作用。据统计，2023年我市建筑业总产值达860亿元，占全市GDP的12.3%，带动就业人数超过15万人。其中，房屋建筑施工面积达1800万平方米，市政基础设施投资完成120亿元，为城市功能完善和民生改善提供了有力保障。但我们也要清醒地看到，建筑市场中存在的违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，不仅扰乱了市场秩序，还导致工程质量安全隐患增加、市场主体不公平竞争等问题
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1146字，正式会员可完整阅读）……　

近年来，我市始终把建筑市场监管作为重点工作来抓，通过完善制度、加强执法、强化服务等措施，取得了一定成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真梳理和解决。

（一）取得的阶段性成效

一是市场监管制度体系逐步完善。我市先后出台了《建筑市场秩序管理办法》《建筑业企业信用评价管理办法》《农民工工资支付保障实施细则》等一系列政策文件，形成了覆盖市场准入、招投标管理、合同履约、质量安全、信用评价等全流程的监管制度体系。特别是在农民工工资支付方面，建立了“专用账户+实名制管理+总包代发”三位一_度，2023年全市建筑业农民工工资支付率达到96.5%，较2020年提高了12个百分点，拖欠问题得到有效缓解。例如，*建筑集团有限公司严格执行工资专用账户制度，全年未发生一起工资拖欠投诉，被评为省级“农民工工资支付示范企业”。

二是执法监管力度不断加大。市住建局联合发改、人社、市场监管等部门，开展了建筑市场秩序专项整治、招投标领域专项治理、质量安全大检查等一系列行动。2023年，共检查在建项目280个，查处违法违规行为150起，罚款金额达1200万元，暂扣或吊销资质证书12家，市场违法违规行为得到一定遏制。在实名制管理方面，全市在建项目实名制覆盖率从2020年的60%提高到2023年的92%，基本实现了“人、证、卡、岗”一致，有效防范了用工风险。*市某在建工地通过人脸识别系统进行实名制管理，全年未发生一起用工纠纷，成为全市实名制管理的典范。

三是企业合规意识有所提升。通过持续开展法规培训、案例警示教育等活动，企业学法、用法、守法的意识不断增强。2023年，我市组织建筑市场法规培训12场次，培训从业人员5000余人次，发放法规汇编3000余册。建筑业企业合同履约率从2020年的80%提高到2023年的88%，招投标违规率从15%下降到8%。*工程监理公司通过加强内部培训和管理，严格按照法规和规范开展监理工作，2023年所监理的项目一次性验收合格率达100%，获得市级“优秀监理企业”称号。

四是营商环境持续优化。通过简化审批流程、推行告知承诺制、建立信用激励机制等措施，建筑市场营商环境不断改善。项目审批时限从原来的50个工作日压缩到20个工作日，企业开办时间缩短至1个工作日。对信用良好的企业，在招投标、资质升级等方面给予优先支持，2023年共有50家A级信用企业享受了招投标加分政策。*区通过建立建筑市场“红黑名单”制度，对守信企业开辟绿色通道，对失信企业进行联合惩戒，市场主体满意度达到90%以上。

（二）存在的突出问题

一是违法违规行为仍较突出。尽管监管力度不断加大，但违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为仍屡禁不止。2023年查处的150起违法违规案件中，涉及转包、违法分包的有60起，占40%；涉及挂靠的有25起，占16.7%。*县某住宅项目，建设单位将工程发包给不具备资质的企业，施工单位又将工程违法分包给多个施工队伍，导致工程质量低劣、安全隐患丛生，最终被责令停工整改，造成直接经济损失500万元。此外，招投标领域弄虚作假、围标串标等问题也时有发生，2023年查处招投标违法案件12起，影响了市场公平竞争。

二是农民工工资拖欠问题尚未根治。虽然农民工工资支付保障制度不断完善，但部分企业仍存在侥幸心理，未严格执行专用账户和实名制管理规定，导致工资拖欠问题时有发生。2023年，全市仍有45起农民工工资拖欠投诉，涉及金额1200万元。*市某市政项目，施工单位未按规定开设工资专用账户，将工程款挪作他用，导致200余名农民工3个月工资未发放，引发_上访，造成不良社会影响。此外，部分工程项目因工程款结算不及时，也间接导致农民工工资拖欠，形成恶性循环。

三是工程质量安全隐患较多。由于市场不规范，一些企业为追求利润，偷工减料、违规操作，导致工程质量安全问题频发。2023年排查出的2300余条质量问题和1800余处安全隐患中，因材料不合格、施工工艺不规范导致的占比达60%。*区某商业综合体项目，施工单位使用不合格钢筋和混凝土，被质量监督部门查处，不得不拆除重建，浪费了大量人力物力财力。同时，部分监理单位责任落实不到位，对施工过程中的违规行为视而不见，加剧了质量安全风险。

四是市场信用体系建设滞后。虽然建立了信用评价制度，但信用信息归集不全面、评价标准不统一、结果应用不充分等问题突出。部分企业信用意识淡薄，存在失信行为后仍能参与市场竞争，难以形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制。2023年，全市有30家建筑业企业存在失信行为，但仅有5家受到限制市场准入的处罚，信用约束作用未能充分发挥。此外，信用修复机制不完善，一些企业失信后难以通过合法途径修复信用，影响了企业的正常发展。

五是监管执法效能有待提升。一方面，基层监管力量薄弱，各县（区）建筑市场监管部门人员编制不足、专业能力不强，难以满足日益繁重的监管任务需求。据统计，全市县（区）平均每个监管部门仅有5名工作人员，且具备专业执法资格的不足60%。另一方面，部门之间协同监管机制不健全，住建、发改、人社、市场监管等部门在监管信息共享、执法联动等方面存在壁垒，形成了监管盲区。例如，某企业在招投标中存在违法行为，但市场监管部门未及时将信息通报给住建部门，导致该企业仍能参与其他项目投标。

六是企业合规管理水平参差不齐。部分企业特别是中小微企业，对建筑市场法律法规学习不够、理解不深，合规意识淡薄，内部管理制度不健全，难以适应规范化管理的要求。2023年开展的法规知识测试中，中小微企业从业人员平均得分仅为65分，低于大型企业的82分。*县某小型建筑企业，因不了解招投标法规，在投标过程中违规操作，被取消投标资格并罚款50万元，影响了企业的生存发展。此外，一些企业合同管理不规范，合同条款不严谨，导致合同纠纷频发，2023年全市建筑领域合同纠纷案件达80起，影响了市场秩序稳定。

三、聚焦重点任务，扎实推进建筑市场法规培 ……（未完，全文共10034字，当前仅显示3217字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市建筑市场法规培训暨专项检查部署会议上的讲话》）