在全市煤矿安全生产暨顶帮治理会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好当前煤矿安全生产工作的极端重要性
二、坚持问题导向，精准把握当前煤矿顶帮治理及安全生产工作中的突出问题
（一）顶帮治理工作存在明显短板
（二）安全生产主体责任落实不到位
（三）安全监管执法存在薄弱环节
三、强化工作措施，全力抓好煤矿顶帮治理及岁末年初安全生产重点工作
（一）深入开展煤矿顶帮治理攻坚行动
（二）扎实推进岁末年初煤矿安全生产重点工作
（三）加大安全监管执法力度
四、筑牢安全基础，全面提升煤矿安全生产管理水平
（一）加强安全培训教育
（二）推进科技强安行动
（三）加强安全生产标准化建设
五、加强组织领导，确保各项工作任务落到实处
（一）压实工作责任
（二）强化督促检查
（三）加强宣传引导
……
在全市煤矿安全生产暨顶帮治理会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市煤矿安全生产暨顶帮治理会议，主要任务是深入分析当前全市煤矿安全生产面临的严峻形势与存在的突出问题，全面部署煤矿顶帮治理攻坚行动及岁末年初安全生产重点工作，进一步统一思想、压实责任、强化措施，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生，推动全市煤矿安全生产形势持续稳定向好。参加今天会议的有各煤矿企业董事长、总经理、矿长、总工程师、安全矿长，市应急管理局分管领导及相关科室负责人，国家矿山安监局河北局监察执法一处主要负责同志及业务骨干，各县（市、区）应急管理局主要负责人等。刚才，*煤矿、*煤矿分别就顶帮治理工作作了经验交流发言，*县应急管理局就辖区煤矿安全监管工作作了汇报发言，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市煤矿安全生产工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好当前煤矿安全生产工作的极端重要性

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。煤矿安全生产更是安全生产工作的重中之重，关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会发展大局，关系到社会和谐稳定。当前，全市煤矿安全生产形势依然严峻复杂，我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好煤矿安全生产工作的极端重要性和紧迫性。

一是从践行初心使命的高度，深刻认识煤矿安全生产的政治责任。我们党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，而保障人民群众的生命安全和身体健康是践行初心使命最直接的体现。煤矿行业作为高危行业，矿工们常年在井下作业，面临着顶板、瓦斯、水害等多种安全风险，他
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二、坚持问题导向，精准把握当前煤矿顶帮治理及安全生产工作中的突出问题

近年来，我市始终把煤矿顶帮治理作为安全生产工作的重点，采取了一系列措施，取得了一定成效。但从近期检查和事故情况来看，我市煤矿顶帮治理及安全生产工作中仍然存在不少突出问题，必须引起我们高度重视，采取有效措施加以解决。

（一）顶帮治理工作存在明显短板

一是顶帮治理认识不到位。部分煤矿企业对顶帮治理的重要性认识不足，没有将其摆在与瓦斯、水害治理同等重要的位置，存在重生产、轻安全，重瓦斯、水害治理、轻顶帮治理的现象。一些矿长、总工程师对顶帮治理的技术要求、标准规范掌握不全面，在日常管理中缺乏系统性和针对性。如*煤矿，在近期检查中发现，该矿对顶帮支护参数的设计不合理，没有根据不同的地质条件进行针对性调整，导致部分巷道出现顶板下沉、帮部片帮等现象。

二是顶帮治理措施落实不力。一些煤矿企业虽然制定了顶帮治理方案，但在实际执行中打折扣、搞变通，存在方案与实际脱节的问题。有的企业没有按照规定进行顶帮支护质量检测，支护强度不足；有的企业掘进工作面空顶距离超标，临时支护不到位；有的企业回采工作面端头支护不规范，存在安全隐患。据统计，今年以来，全市煤矿因顶帮治理措施落实不力被下达执法文书份，责令停产整顿处，罚款万元。煤矿在月份的检查中，被发现掘进工作面空顶距离达到米，远超规定的*米，存在严重安全隐患，被责令立即停产整顿。

三是顶帮治理技术装备落后。部分煤矿企业特别是中小型煤矿，在顶帮治理方面投入不足，技术装备落后，仍然采用传统的支护方式和施工工艺，难以适应复杂地质条件下的顶帮治理需求。一些企业没有推广使用掘锚装一体化、单轨吊等先进装备，掘进效率低，顶帮暴露时间长，增加了安全风险。目前，全市煤矿中，配备掘锚装一体机的仅有处，占比%；使用单轨吊运输的有处，占比%，与先进地区相比还有较大差距。

（二）安全生产主体责任落实不到位

一是企业主要负责人安全意识淡薄。部分煤矿企业主要负责人没有真正树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重效益、轻安全，把安全生产当作可有可无的附属品。有的企业主要负责人长期不在矿上，对安全生产工作疏于管理；有的企业主要负责人对安全生产投入不重视，导致安全设施设备老化失修，安全培训不到位。煤矿董事长（此处用代替人名）今年以来在矿时间不足天，对煤矿存在的安全隐患视而不见，最终导致*事故的发生。

二是安全管理制度形同虚设。一些煤矿企业虽然建立了较为完善的安全管理制度，但在实际执行中流于形式，没有真正落到实处。有的企业班前会、安全例会走过场，没有起到应有的警示教育和部署安排作用；有的企业安全检查不深入、不细致，走马观花，对发现的隐患不及时整改；有的企业奖惩制度不严格，对违章作业、违规操作行为处理不力，导致员工安全意识淡薄。今年以来，全市煤矿共查处“三违”行为起，其中因管理制度执行不到位导致的“三违”行为占比达到%。

三是安全培训教育不扎实。部分煤矿企业安全培训教育内容针对性不强、形式单一，存在为了培训而培训的问题。有的企业没有按照规定对新员工进行岗前培训，新员工未经考核合格就上岗作业；有的企业对特种作业人员培训不及时，导致部分特种作业人员无证上岗；有的企业定期培训流于形式，员工对安全知识和操作规程掌握不熟练。煤矿在月份的检查中，被发现有*名新员工未经过岗前培训就下井作业，名特种作业人员证件过期，被依法给予罚款万元的处罚。

（三）安全监管执法存在薄弱环节

一是监管责任落实不到位。部分县（市、区）应急管理局对煤矿安全监管工作重视不够，监管力量不足，监管责任没有真正落到实处。有的地方存在监管盲区和死角，对一些偏远、小型煤矿监管不到位；有的地方监管方式方法简单，仍然采用“运动式”“突击式”检查，缺乏常态化、精细化监管；有的地方对煤矿企业的复工复产验收不严格，存在“带病”复工复产现象。今年以来，全市有*个县（市、区）因煤矿安全监管责任落实不到位被通报批评。

二是执法力度不够。一些监管执法人员存在畏难情绪，不敢执法、不愿执法，对煤矿企业存在的违法违规行为查处不力，存在“宽松软”的问题。有的执法人员对发现的安全隐患只是口头警告，没有依法下达执法文书；有的执法人员对重大安全隐患查处不及时，导致隐患长期存在；有的执法人员在处罚时存在人情执法、选择性执法现象。据统计，今年以来，全市煤矿安全监管执法中，平均每个执法人员每月下达执法文书不足份，罚款金额平均每起案件不足万元，与严峻的安全生产形势不相适应。

三是部门协同配合不够。煤矿安全生产监管涉及应急管理、矿山安全监察等多个部门，但在实际工作中，部门之间的协同配合不够紧密，存在信息共享不及时、执法联动不顺畅等问题。有的地方应急管理部门与矿山安全监察机构之间没有建立有效的沟通协调机制，对煤矿企业的监管存在重复检查或检查缺位的现象；有的地方没有形成监管合力，对一些跨区域、跨部门的安全问题难以有效解决。

三、强化工作措施，全力抓好煤矿顶帮治理及岁末年初安全生产重点工作

针对当前全市煤矿安全生产存在的突出问题和面临的严峻形势，我们要聚焦重点、精准发力，采取有力有效措施，全力抓好煤矿顶帮治理及岁末年初安全生产重点工作，坚决守住不发生重特大事故的底线。

（一）深入开展煤矿顶帮治理攻坚行动

一是全面排查摸底，建立问题台账。各煤矿企业要立即组织开展顶帮安全隐患全面排查，对所有巷道、采掘工作面、硐室等进行拉网式排查，重点排查顶板岩性、煤层赋存条件、支护方式、支护强度、空顶距离等情况，详细记录存在的问题和隐患。要建立顶帮治理问题台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限，实行销号管理，确保每一个问题都得到有效解决。各县（市、区）应急管理局要对辖区煤矿企业的 ……（未完，全文共9280字，当前仅显示3111字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市煤矿安全生产暨顶帮治理会议上的讲话》）