在全市非煤矿山安全生产暨风险防控会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好非煤矿山安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性
（一）深刻领会安全发展理念，切实增强做好非煤矿山安全生产工作的政治自觉
（二）清醒认识当前严峻形势，切实增强做好非煤矿山安全生产工作的危机意识
（三）准确把握工作目标要求，切实增强做好非煤矿山安全生产工作的行动自觉
二、聚焦重点领域，扎实推进非煤矿山风险隐患全面排查整治工作
（一）全面强化尾矿库风险隐患排查整治，筑牢安全运行防线
（二）深入开展地下矿山风险隐患排查整治，严防透水坍塌事故
（三）系统推进露天矿山及排土场风险隐患排查整治，确保边坡稳定安全
三、强化责任落实，构建非煤矿山安全生产长效管理机制
（一）严格落实企业安全生产主体责任，筑牢安全生产第一道防线
（二）切实履行部门监管责任，形成齐抓共管的工作合力
（三）严格落实地方政府属地管理责任，筑牢安全生产的基层防线
四、强化保障措施，确保非煤矿山安全生产各项工作落到实处
（一）加大安全投入力度，提升安全生产保障能力
（二）加强安全监管队伍建设，提高监管执法水平
（三）强化科技支撑作用，提升安全生产智能化水平
（四）严格考核问责，确保各项工作任务落到实处
……
在全市非煤矿山安全生产暨风险防控会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市非煤矿山安全生产暨风险防控会议，主要任务是深入学习贯彻关于安全生产的重要指示精神，总结前期非煤矿山安全生产工作成效与不足，分析当前面临的严峻形势和突出问题，安排部署下一阶段特别是雨后非煤矿山风险隐患排查整治及安全生产各项重点任务，进一步统一思想、压实责任、强化措施，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，确保全市非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。参加今天会议的有：市委、市政府相关领导同志，市应急管理局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局等市直有关部门主要负责同志，各县（区）政府分管负责同志及应急管理局局长，各重点非煤矿山企业主要负责人等。刚才，*县应急管理局、*区自然资源局、*矿业有限公司分别作了汇报发言，既有工作成效的总结，也有问题短板的剖析，更有下一步的工作打算，讲得都很务实、很到位，我完全同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好非煤矿山安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性

非煤矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定，是必须牢牢守住的底线、红线和生命线。近年来，市委、市政府始终把非煤矿山安全生产工作摆在突出位置，坚持“人民至上、生命至上”理念，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施狠抓各项工作落实，取得了一定成效，但当前面临的形势依然严峻复杂，尤其是汛期降雨过后，各类风险隐患集中暴露，给非煤矿山安全生产带来了新的挑战。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好当前非煤矿山安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感、使命感和危机感。

（一）深刻领会安全发展理念，切实增强做好非煤矿山安全生产工作的政治自觉

……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1253字，正式会员可完整阅读）……　
须引起我们高度警惕。

从监管工作短板来看，虽然我们建立了较为完善的监管体系，但在实际工作中仍存在一些薄弱环节。一是监管力量不足，全市负责非煤矿山安全监管的专职人员仅有人，平均每人要负责家企业的监管任务，难以实现精细化管理；二是技术支撑不够，缺乏专业的安全评估团队和先进的监测设备，对一些隐蔽性强、专业性高的风险隐患难以准确识别；三是部门协同不畅，应急管理、自然资源、生态环境等部门在监管过程中存在信息共享不及时、执法联动不紧密的问题，形成了监管“盲区”。2023年*月，*镇某采石场发生边坡坍塌事故，事后调查发现，该企业超出许可范围开采已有半年之久，但由于相关部门信息沟通不到位，未能及时发现并制止，最终酿成了悲剧。

面对当前严峻复杂的形势，我们必须摒弃“差不多”“过得去”的思想，切实增强危机意识和底线思维，以“如履薄冰、如临深渊”的心态，全面排查整治各类风险隐患，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。

（三）准确把握工作目标要求，切实增强做好非煤矿山安全生产工作的行动自觉

做好当前和今后一个时期非煤矿山安全生产工作，必须明确目标、把握要求，确保各项工作有的放矢、取得实效。总体目标是：到2025年底，全市非煤矿山事故起数和死亡人数较2024年再下降*%以上，重大及以上事故实现“零发生”；非煤矿山企业安全标准化达标率达到*%，其中一级达标率达到*%；尾矿库在线监测系统全覆盖，“头顶库”治理完成率达到*%。

为实现上述目标，我们要坚持以下工作原则：一是坚持人民至上、生命至上。始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，无论是制定政策还是开展工作，都要以是否有利于保障安全为根本标准。二是坚持预防为主、防治结合。把工作重心从事后处置转移到事前预防上来，通过常态化排查整治，及时消除风险隐患，做到防患于未然。三是坚持问题导向、靶向施策。聚焦非煤矿山安全生产的突出问题和薄弱环节，精准发力、攻坚克难，切实解决实际问题。四是坚持分级负责、齐抓共管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与的工作格局。

实现这些目标、遵循这些原则，需要我们付出艰苦细致的努力。各级各部门和各企业要对照目标找差距、对照要求补短板，制定具体的工作方案和时间表、路线图，确保各项任务落到实处。要建立健全工作台账，对每一项工作、每一个环节都明确责任主体和完成时限，实行销号管理。要加强督促检查，对工作推进缓慢、落实不力的单位和个人，要严肃追责问责，确保各项工作取得实实在在的成效。

二、聚焦重点领域，扎实推进非煤矿山风险隐患全面排查整治工作

开展风险隐患排查整治是做好非煤矿山安全生产工作的基础和关键。各级各部门和各企业要按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的要求，坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”，全面深入开展非煤矿山风险隐患大排查大整治，切实把问题消除在萌芽状态。

（一）全面强化尾矿库风险隐患排查整治，筑牢安全运行防线

尾矿库是非煤矿山安全生产的“重中之重”，一旦发生事故，后果不堪设想。全市现有尾矿库*座，其中“头顶库”座，三等及以上尾矿库座，这些都是我们排查整治的重点对象。

一是深化坝体安全检查。要组织专业技术人员对尾矿库坝体进行全面“体检”，重点检查坝体是否有裂纹、滑坡、坍塌等失稳迹象，坝体浸润线是否超过控制埋深，坝面植被是否过度生长影响坝体稳定。2024年月，县应急管理局在对尾矿库进行检查时，发现坝体迎水面出现一条长约米、宽约*厘米的横向裂纹，及时督促企业采取了坝体培厚、铺设防渗膜等措施，避免了事故发生。各企业要引以为戒，对排查出的坝体隐患，要立即制定整改方案，明确整改时限和责任人，整改期间要采取临时加固措施，安排专人24小时值守监测。

二是严格库内水位和干滩长度_。要按照设计要求，严格控制尾矿库内水位，确保干滩长度、安全超高符合标准。据测算，当干滩长度不足设计要求的*%时，尾矿库溃坝风险将增加倍。各尾矿库企业要每天对库内水位和干滩长度进行测量记录，发现异常情况要立即采取放水、控排等措施。监管部门要加大抽查力度，对未按规定控制水位和干滩长度的企业，要依法责令停产整改，并处以万元以上罚款。

三是加强排洪设施检查维护。排洪设施是尾矿库的“生命线”，要重点检查排洪涵洞、溢洪道是否有淤堵、破损现象，闸门启闭是否灵活可靠。区尾矿库曾因排洪涵洞被尾矿砂淤堵，在2023年汛期导致库内水位急剧上升，险些发生溃坝事故，后经紧急抢险才避免了灾难。各企业要定期对排洪设施进行清淤和维护保养，确保排洪畅通。监管部门要对排洪设施进行专项检查，对存在严重隐患的，要坚决责令停止使用，直至整改合格。

四是提升在线监测系统运行质量。全市所有尾矿库已全部安装在线监测系统，但部分系统存在数据不准确、报警不及时等问题。各企业要加强在线监测系统的日常维护，确保系统24小时正常运行，实时监测坝体位移、浸润线、库水位等关键指标。监管部门要建立在线监测数据共享平台，对数据异常的尾矿库要及时预警、督促整改。对人为关闭、损坏在线监测系统的企业，要依法从重处罚，并追究相关人员责任。

（二）深入开展地下矿山风险隐患排查整治，严防透水坍塌事故

地下矿山由于作业环境复杂、危险因素多，是安全生产事故的高发领域。全市现有地下矿山座，主要分布在县、*区等区域，要重点围绕防水、防火、防顶板垮塌等方面开展排查整治。

一是强化水害防治工作。要全面查清地下矿山周边河道、水库、废弃矿井的积水情况，绘制详细的水文地质图。对矿井涌水量、顶板淋水量要实行每日监测，当涌水量突然增加*%以上时，要立即停止井下作业，组织人员撤离。2023年月，矿业有限公司因未及时发现周边废弃矿井积水，导致井下透水事故，造成人被困，经过小时紧急救援才全部救出，直接经济损失达万元。各地下矿山企业要完善防水闸门、排水泵等防水排水设施，确保排水能力满足最大涌水量的倍以上。

二是加强顶板和支护管理。要定期对井下巷道、采场顶板进行检查，重点排查是否有松动、脱落、冒顶等迹象，支护设施是否完好有效。对破碎带、断层等危险区域，要采取加密支护、超前支护等措施。镇某铁矿2024年发生的顶板垮塌事故，就是因为未及时对采场顶板进行支护加固，导致名矿工被埋，教训极为深刻。各企业要配备足够的顶板监测设备，对重点区域实行24小时监测，发现问题立即处理。

三是规范爆破作业管理。爆破作业是地下矿山安全管理的关键环节，要严格遵守爆破作业规程，严禁超药量、超 ……（未完，全文共10974字，当前仅显示3518字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市非煤矿山安全生产暨风险防控会议上的讲话》）