在全市危险化学品安全生产“双控”机制建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识推进危险化学品安全生产“双控”机制建设的极端重要性
（一）推进“双控”机制建设是践行安全发展理念的必然要求
（二）推进“双控”机制建设是防范化解危险化学品重大安全风险的关键举措
（三）推进“双控”机制建设是提升危险化学品企业本质安全水平的有效路径
二、客观总结成效，清醒正视危险化学品安全生产“双控”机制建设存在的突出问题
（一）前期工作取得的积极成效
（二）当前存在的突出问题与不足
三、聚焦重点任务，全面推动危险化学品安全生产“双控”机制建设提质增效
（一）强化责任体系建设，层层压实“双控”机制建设各方责任
（二）提升风险辨识_水平，筑牢安全防线
（三）完善隐患排查治理闭环，确保整改实效
四、强化保障措施，为危险化学品安全生产“双控”机制建设提供坚实支撑
（一）加强组织领导，凝聚工作合力
（二）强化技术支撑，提升智能化水平
（三）加强队伍建设，提升履职能力
（四）严格考核问责，强化激励约束
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在全市危险化学品安全生产“双控”机制建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市危险化学品安全生产“双控”机制建设推进会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于安全生产的重要论述，全面落实《河北省安全生产风险_与隐患治理规定》及省、市相关工作部署，总结前一阶段全市危险化学品企业安全生产“双控”机制建设成效，分析当前存在的问题与不足，安排部署下一阶段重点工作，推动“双控”机制在危险化学品领域高效运行，全面提升行业本质安全水平。参加今天的会议有市应急管理局主要负责同志及相关科室负责人，各县（市、区）政府分管领导、应急管理局局长，全市重点危险化学品企业主要负责人和安全管理负责人，以及市公安局、市生态环境局、市交通运输局等相关部门分管同志。刚才，*县应急管理局、*区应急管理局、*化工有限公司分别作了汇报发言，从不同层面介绍了“双控”机制建设的经验做法和工作成效，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴、抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识推进危险化学品安全生产“双控”机制建设的极端重要性

安全生产是民生大事，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。危险化学品行业具有高温高压、易燃易爆、有毒_等特点，是安全生产工作的“重中之重”“难中之难”，一旦发生事故，往往造成严重的人员伤亡、财产损失和环境影响。推进危险化学品安全生产“双控”机制建设，即风险分级_和隐患排查治理双重预防机制，是从源头上防范化解安全风险、遏制重特大事故的关键举措，我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其极端重要性和现实紧迫性。

（一）推进“双控”机制建设是践行安全发展理念的必然要求

_总书记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。安全
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1252字，正式会员可完整阅读）……　
正实现从“被动应对”向“主动防控”的转变。

（三）推进“双控”机制建设是提升危险化学品企业本质安全水平的有效路径

企业是安全生产的责任主体，而“双控”机制建设是倒逼企业落实主体责任、提升自身安全管理能力的重要抓手。从我市企业实践情况看，凡是“双控”机制建得好的企业，安全管理水平都相对较高。市化工集团作为全市危化品龙头企业，投入2000余万元建立了“双控”机制智能化管理平台，实现了风险实时监测、隐患在线上报、整改全程跟踪，近三年未发生一般及以上安全事故，去年还被评为“全_全文化建设示范企业”。

但也要看到，仍有部分企业存在“重生产、轻安全”的思想，把“双控”机制建设当作“额外负担”。去年全市评估的180家危化企业中，有35家“双控”机制建设不达标，占比19.4%，其中县镇某小型化工企业，风险辨识仅涉及23个点，远低于同行业平均的80个点，隐患排查记录更是存在明显造假痕迹。这些企业不仅自身安全得不到保障，还对周边区域形成了严重威胁。

推进“双控”机制建设，就是要通过规范的风险辨识、科学的分级_、严格的隐患治理，推动企业建立“全员参与、全过程_”的安全管理体系。近年来，全市通过“双控”机制建设，推动企业投入安全改造资金累计达12.8亿元，更新老旧设备3200余台（套），引进先进安全技术78项，企业本质安全水平显著提升。县化工园区通过“双控”机制全覆盖，园区内企业的重大危险源监控覆盖率从2020年的76%提升至2023年的100%，员工安全培训考核通过率从68%提升至95%，这充分证明，“双控”机制是企业提升安全管理能力的“金钥匙”。

二、客观总结成效，清醒正视危险化学品安全生产“双控”机制建设存在的突出问题

近年来，市委、市政府始终把危险化学品安全生产“双控”机制建设作为安全生产工作的重中之重，先后出台《全市危险化学品企业“双控”机制建设实施方案》《关于进一步强化危险化学品“双控”机制评估考核的通知》等文件，通过强化政策引导、压实各方责任、严格督导检查，推动“双控”机制建设取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，必须清醒认识、坚决整改。

（一）前期工作取得的积极成效

一是机制建设框架基本形成。全市136家危化生产企业、42家储存企业全部完成“双控”机制建设备案，其中85家企业通过了市级标准化验收。市应急管理局编制了《危险化学品企业“双控”机制建设操作指南》，明确了风险辨识的8大类别、32个具体环节和隐患排查的“五查五看”标准，为企业提供了清晰指引。*县应急管理局创新推行“专家诊断+企业整改+部门复核”的“三位一体”评估模式，对全县47家危化企业开展“双控”机制评估，排查隐患282条，全部完成整改，整改完成率达100%，相关经验在全省应急管理系统作了交流发言。

二是风险_能力逐步提升。全市累计完成危化品企业风险辨识1.2万余个，其中重大风险156个、较大风险489个，全部制定了_措施并明确了责任人。区化工园区建立了“红、黄、蓝、绿”四色风险分布图，在园区入口和重点区域设置电子显示屏，实时公示风险等级和_状态，去年园区内因风险_不到位引发的险情同比下降了53%。在运输环节，全市危化品运输车辆全部安装了GPS定位和风险预警系统，全年累计发出超速、偏离路线等风险预警1.8万余次，有效避免了12起潜在事故。

三是隐患治理闭环不断完善。建立了“企业自查、部门检查、专家抽查”的隐患排查体系，去年全市共排查危化品安全隐患1860条，其中重大隐患32条，整改率分别达到96.7%和100%。*市应急管理局开发了“隐患排查治理信息系统”，实现了隐患上报、整改、销号全程线上管理，系统运行以来，已累计处理隐患信息2.3万条，平均整改周期从原来的15天缩短至7天。县镇某化工企业去年通过该系统上报的反应釜安全阀失灵隐患，在24小时内就完成了整改，避免了可能发生的容器爆炸事故。

四是监管执法力度持续加大。全市开展危化品“双控”机制专项执法行动46次，检查企业920家次，下达责令整改通知书380份，立案处罚126家，罚款总额达860万元，其中对区化工有限公司因未落实风险_措施，依法处罚58万元，并对企业主要负责人实施了行政拘留。通过严格执法，形成了强大震慑，企业主动落实“双控”机制的自觉性明显增强，去年企业主动上报隐患数量同比增长了42%。

（二）当前存在的突出问题与不足

一是部分地区思想认识不到位，推进力度有差距。有的县（市、区）政府对“双控”机制建设的重要性认识不足，存在“重部署、轻落实”的现象，去年市级督导检查发现，*县全年仅召开1次“双控”机制专题会议，远低于全市平均的4次；*区应急管理局未按要求配备专职“双控”机制监管人员，导致辖区内30%的企业“双控”建设流于形式。部分乡镇（街道）存在“等靠要”思想，镇全年未组织过一次危化品“双控”机制专项检查，辖区内化工企业的重大风险点长期处于无人_状态。

二是企业主体责任落实不力，机制运行不规范。从评估情况看，全市仍有19.4%的危化企业“双控”机制建设不达标，主要表现在：风险辨识不全面，县化工有限公司仅辨识出生产车间的风险，对仓储区、污水处理站等区域的风险未纳入_；风险分级不科学，区仓储公司将液氯储罐这一重大风险错误判定为较大风险，导致_措施不到位；隐患排查走过场，*镇某小型化工企业的隐患排查记录存在“照抄照搬”现象，连续3个月的排查内容完全一致，且未反映实际存在的设备锈蚀问题。

三是风险_措施不精准，存在“两张皮”现象。部分企业风险_措施缺乏针对性和可操作性，县化工企业对“反应釜超温超压”这一风险，仅制定了“加强巡查”的笼统措施，未明确巡查频次、责任人及应急处置办法；区化工有限公司的重大危险源监控系统与实际生产脱节，去年发生的2次超温预警，均未及时处置，所幸未造成事故。还有的企业为应付检查，编制了完善的_方案，但实际并未执行，*市应急管理局执法检查时发现，*化工企业的风险_台账记录完整，但现场检查却发现3处风险点未落实_措施。

四是隐患治理闭环有漏洞，整改效果打折扣。部分企业隐患整改不彻底，存在“表面整改”“虚假整改”现象，县化工企业去年排查出的“消防通道堵塞”隐患，虽在规定期限内上报整改完成，但复查时发现仅临时清理了部分区域，一周后又恢复堵塞状态；区化工有限公司的“安全阀校验过期”隐患，整改时仅更换了校验标签，未实际进行校验，被执法人员当场查获。此外，部门间隐患移交机制不顺畅，去年市公安局在 ……（未完，全文共10967字，当前仅显示3516字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市危险化学品安全生产“双控”机制建设推进会议上的讲话》）