在全市危险化学品安全管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好危险化学品安全管理工作的极端重要性
二、肯定阶段成效，清醒正视当前危险化学品安全管理工作存在的问题不足
（一）前期工作取得的积极进展
（二）当前存在的主要问题和不足
三、聚焦重点任务，全面提升危险化学品安全管理工作水平
（一）持续深化风险要素分析判定“回头看”成果运用
（二）大力提升企业本质安全水平
（三）健全完善危险化学品全链条监管体系
（四）增强危险化学品应急处置能力
四、强化保障措施，确保危险化学品安全管理工作落地见效
（一）压实各方安全责任
（二）加强监管队伍建设
（三）加大政策支持力度
（四）严格督导考核问责
……
在全市危险化学品安全管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市危险化学品安全管理工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实国家、省关于危险化学品安全管理的工作部署，总结前一阶段全市危险化学品风险要素分析判定“回头看”专项行动开展情况，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，全力推动全市危险化学品安全管理水平再上新台阶。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市应急管理局、市发改委、市工信局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局等相关部门主要负责人，以及部分重点危险化学品企业主要负责人。刚才，市应急管理局、*县、区和化工企业作了汇报发言，既总结了工作成效，也分析了存在问题，还提出了下一步打算，讲的都很实在、很到位，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好危险化学品安全管理工作的极端重要性

危险化学品安全管理工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定，是安全生产工作的重中之重，容不得丝毫懈怠和半点马虎。_总书记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”；“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”。这些重要指示批示，为我们做好危险化学品安全管理工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

一是从践行初心使命的政治高度来看，保障人民群众生命财产安全是我们肩负的重大政治责任。危险化学品具有易燃、易爆、有毒、_等特性，一旦发生事故，后果不堪设想。近年来，全国范围内发生的多起危险化学品重特大事故，给人民群众生命财产造成了巨大损失，也给_带来了负面影响。就拿去年来说，省市一家化工企业发生爆炸事故，造成人死亡、人受伤，直接经济损失超过亿元，周边万余名群众紧急疏散，引发了社会各界的高度关注。惨痛的教训警示我们，危险化学品安全管理工作任何时候都不能掉以轻心。我市作为化工产业较为集中的地区，现有危险化学品生产企业家、储存企业家、使用企业家、经营企业家，涉及剧毒化学品
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风险可视化、动态化监管，为精准施策提供了有力支撑。

二是企业主体责任落实力度不断加大。我们通过强化宣传培训、严格执法检查、推动诚信体系建设等方式，督促企业落实安全生产主体责任。去年以来，全市共组织危险化学品企业主要负责人、安全管理人员培训期，培训人次，培训覆盖率达到*%；对家未履行主体责任的企业进行了约谈，对家违法违规企业进行了行政处罚，罚款总额达到万元。越来越多的企业开始重视安全生产投入，去年全市危险化学品企业安全投入共计亿元，同比增长*%，其中用于设备更新改造的资金达到亿元，新增自动化控制系统套、紧急停车系统*套，企业本质安全水平有所提升。集团作为我市大型化工企业，去年投入万元用于安全改造，实现了关键装置、重点部位的实时监测和自动预警，全年未发生安全生产事故，被评为省级安全生产示范企业。

三是监管执法效能持续增强。我们不断完善“市、县、乡”三级监管体系，充实基层监管力量，全市新增危险化学品专职监管人员名，组织开展监管人员业务培训期，提升了监管队伍的专业能力。在执法检查方面，我们创新采用“四不两直”“明察暗访”“交叉互查”等方式，提高了执法的针对性和有效性。去年，全市共开展危险化学品专项执法检查次，出动执法人员人次，检查企业家次，下达责令整改指令书份，暂扣或吊销安全生产许可证家。同时，我们加强了部门协同联动，应急管理、公安、交通、市场监管等部门开展联合执法次，查处违法运输危险化学品案件起，收缴非法危险化学品吨，形成了监管合力。县建立了“应急+消防+环保”联合执法机制，去年共查处危险化学品违法案件起，比上年增长*%，有效震慑了违法违规行为。

四是应急处置能力得到进一步提升。我们修订完善了危险化学品事故应急预案，组织开展了市级应急演练次、县级演练次、企业演练次，参与人员达到人次，提升了应急响应和处置能力。建立了危险化学品专业应急救援队伍支，共有队员人，配备了有毒气体检测仪、防爆机器人、消防泡沫车等专业装备台（套），具备了应对各类危险化学品事故的救援能力。去年月，化工园区一家企业发生泄漏事故，市应急管理局接到报告后，立即启动应急预案，调派专业救援队伍赶赴现场，经过小时的紧急处置，成功控制了险情，未造成人员伤亡和较大环境影响。同时，我们建立了危险化学品事故应急物资储备库个，储备各类应急物资种、*万余件，确保应急处置时能够调得出、用得上。

（二）当前存在的主要问题和不足

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市危险化学品安全管理工作还存在不少问题和薄弱环节，与上级要求和人民群众的期盼相比还有不小差距，主要表现在以下几个方面：

一是部分地区和企业思想认识仍然不到位。一些地方政府和部门存在“重发展、轻安全”的思想，在招商引资、项目建设中，对安全条件把关不严，甚至为了追求短期效益，对企业违法违规行为睁一只眼闭一只眼。例如，去年县在引进一个化工项目时，未严格审查企业的安全资质，导致项目建成后因不符合安全条件被责令停产，造成了万元的经济损失。部分企业负责人安全意识淡薄，存在侥幸心理，认为“不出事就是没事”，对安全生产工作敷衍了事。在这次“回头看”专项行动中，我们发现有家企业未按要求开展风险辨识，有家企业的安全管理制度形同虚设，员工违规操作现象时有发生。*镇一家小型化工企业，为了降低成本，擅自停用了废气处理设施，导致有毒气体泄漏，虽然未造成人员伤亡，但对周边环境造成了污染，被环保部门和应急管理部门联合查处。

二是风险辨识和_存在漏洞。虽然我们开展了多次风险辨识专项行动，但部分企业风险辨识不全面、不深入，对一些隐蔽性强、关联性高的风险认识不足。例如，在这次“回头看”中，发现有家企业只对主要原料和成品进行了风险辨识，而忽略了中间产物、副产品的风险；有家企业未考虑不同物料混合储存可能产生的化学反应风险。在风险_方面，一些企业的_措施针对性不强、落实不到位，存在“纸上谈兵”的现象。家企业虽然制定了风险_方案，但现场检查发现，有%的_措施未实际执行；处重大危险源的监控设备存在故障，未能及时报警，给安全生产带来了隐患。此外，对危险化学品全链条的风险_还存在薄弱环节，特别是在运输、废弃处置等环节，监管责任不够清晰，协调联动机制不够完善，去年共发生危险化学品运输环节事故起，虽然未造成重大损失，但暴露出全链条_的不足。

三是企业本质安全水平有待进一步提升。我市危险化学品企业中，中小企业占比较高，共有家，占总数的%，这些企业普遍存在资金短缺、技术落后、人才匮乏等问题，本质安全水平较低。部分企业生产设备设施老化严重，超期服役现象突出，去年检查发现有家企业的关键设备使用年限超过年，存在跑冒滴漏等问题；有家企业未按要求配备自动化控制系统，仍然依赖人工操作，增加了人为失误的风险。在从业人员方面，中小企业员工流动性大，专业技能水平不高，去年全市危险化学品企业员工流失率达到%，其中技术岗位流失率*%，导致企业安全管理难以持续稳定。街道一家小型危险化学品经营企业，由于员工未经专业培训就上岗操作，误将两种化学品混存，引发了小规模爆炸，造成人轻伤，直接经济损失*万元。

四是监管能力与监管任务不相适应。虽然我们加强了监管队伍建设，但面对日益复杂的危险化学品安全形势，监管能力仍然存在短板。一方面，专业人才匮乏，全市危险化学品监管人员中，具有化工专业背景的仅占*%，难以满足精准监管的需求，在面对一些新技术、新工艺、新物料时，往往力不从心。另一方面，监管装备不足，基层监管部门普遍缺乏先进的检测检验设备，全市县级应急管理部门共配备危险化学品检测设备台，平均每个县（区）不足台，难以对企业的隐蔽性隐患进行有效排查。此外，监管信息化水平有待提升，虽然建立了“一张图”管理系统，但与企业的实时监测数据对接不畅，数据更新不及时，未能充分发挥信息化在监管中的作用。县应急管理局反映，由于缺乏专业人才和设备，对辖区内家使用新型催化剂的企业，无法开展有效的安全评估，监管工作面临较大挑战。

五是应急处置体系还不够完善。虽然我们开展了多次应急演练，但演练的针对性和实战性不强，部分演练流于形式，未真正检验预案的科学性和可操作性。去年市级演练中，发现有个部门在应急响应时职责不清、协调不畅；有家企业的应急演练方案与实际情况脱节，员工不知道如何正确使用应急器材。在应急救援队伍建设方面，专业救援力量分布不均，个县（区）中，有个县未建立专业的危险化学品应急救援队伍，依赖市级救援力量，可能导致救援不及时。应急物资储备也存在结构性短缺，部分特种装备、专用药剂储备不足，难以满足复杂事故的处置需求。此外，与周边地区的应急协同机制不够健全，跨区域救援的联动效率不高，在应对大范围、复合型事故时，可能影响救援效果。

三、聚焦重点任务，全面提升危险化学品安全管理工作水平

针对当前我市危险化学品安全管理工作存在的问题和面临的形势，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，聚焦重点环节，采取有力措施，全面提升危险化学品安全管理工作水平。

（一）持续深化风险要素分析判定“回头看”成果运用

开展危险化学品风险要素分析判定“回头看”专项行动，是提升安全管理水平的重要举措，我们要在巩固专项行动成果的基础上，进一步深化拓展，确保风险隐患得到彻底整治。

一是全面完成隐患整改“清零”。对这次“回头看”专项行动中发现的项隐患，要建立台账，明确责任单位、责任人和整改时限，实行销号管理，确保月底前全部整改到位。对项重大隐患，要由市级挂牌督办，成立专项工作组，跟踪督导整改，整改完成后要组织专家验收，确保整改质量。对整改难度大、短期内难以完成的隐患，要制定阶段性整改计划，明确防范措施，确保整改期间不发生事故。县要加快推进家企业的仓储设施改造，该隐患被列为省级重大隐患，必须在月日前完成整改；区要督促家企业更换老化的传输管道，确保月底前投入使用。同时，要建立隐患整改闭环管理机制，定期开展“回头看”，防止隐患反弹回潮，对整改不到位的企业，要依法从严处罚，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭。

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