在全市产城融合发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识产城融合发展的重大意义，增强推进工作的责任感与紧迫感
二、精准把握我市产城融合发展的现状，明确推进工作的基础与方向
（一）近年来我市产城融合发展取得的积极成效
（二）当前我市产城融合发展存在的突出问题
三、明确下一阶段全市产城融合发展的重点任务，推动产城融合高质量发展
（一）科学编制产城融合发展规划，优化空间布局
（二）加快产业转型升级，增强产业对城市的支撑能力
（三）加强基础设施建设，提升城市承载能力
（四）健全公共服务体系，提高居民生活质量
四、强化保障措施，确保产城融合发展各项任务落到实处
（一）加强组织领导，建立健全协调推进机制
（二）加大政策支持力度，为产城融合发展提供保障
（三）创新_机制，激发产城融合发展的活力与动力
四、凝聚各方力量，形成推进产城融合发展的强大合力
（一）加强宣传引导，营造良好的社会氛围
（二）加强人才队伍建设，为产城融合发展提供智力支持
（三）加强区域合作，推动产城融合协同发展
……
在全市产城融合发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市产城融合发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于产城融合发展的重要指示精神，总结我市近年来产城融合发展的经验与不足，分析当前面临的新形势、新任务，部署下一阶段全市产城融合发展的重点工作，推动我市实现产业与城市协同发展、高质量发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责人，市自然资源和规划局、市发改委、市工信局、市住建局等相关部门主要负责人，各工业园区管委会主任以及部分重点企业代表。刚才，市自然资源和规划局、*区政府、*工业园区管委会等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也指出了问题，还提出了切实可行的思路举措，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识产城融合发展的重大意义，增强推进工作的责任感与紧迫感

产城融合发展是推动城市高质量发展的必由之路，是实现产业升级与城市更新同频共振的重要举措，对于提升城市综合竞争力、改善民生福祉、促进区域协调发展具有至关重要的意义。近年来，随着我国城镇化进程的不断加快和产业结构的持续优化，产城融合已成为破解城市发展中产业与城市“两张皮”问题的关键抓手。从全国范围来看，许多先进城市通过大力推进产城融合，实现了产业集聚发展、城市功能完善、人口有序导入的良好局面。例如，*市通过科学规划产业园区与城市新区的空间布局，实现了产业产值年均增长15%以上，城市建成区面积年均扩大5平方公里，吸引外来人口年均增长8%。

我市作为全省经济发展的重要增长极，推进产城融合发展更是势在必行。一方面，产业是城市发展的根基，没有产业的支撑，城市就会成
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公里，城市轨道交通运营里程达到公里，公路通车总里程达到公里，其中高速公路公里，形成了较为完善的综合交通运输体系。在公共服务设施方面，新建、改扩建中小学所，新增学位万个；新建、改扩建医院所，新增床位张；建设各类文化体育场馆*个，极大地满足了人民群众的教育、医疗、文化等需求。城市功能的完善，不仅提高了居民的生活质量，也为产业发展提供了便利的交通、充足的人才和良好的营商环境。例如，区通过完善城市路网，将产业园区与城市中心区的通行时间缩短了分钟，吸引了更多的企业将研发中心和总部设在城区，促进了产业与城市的互动发展。

三是产城空间布局逐步优化，融合发展态势初步形成。我市在城市规划和产业布局中，注重产业与城市空间的协调衔接，避免了产业园区与城市建成区的过度分离。通过实施“园区城镇化、城镇园区化”战略，推动产业园区向城市新区转型，城市新区为产业园区提供配套服务。截至2024年底，全市已有个产业园区实现了与周边城镇的空间融合，园区内的生活配套设施与城镇共享率达到80%以上。产业新城就是一个典型的例子，该新城集产业发展、居住生活、商业服务、公共服务于一体，规划面积平方公里，目前已建成产业园区平方公里，居住社区平方公里，商业服务区平方公里，入驻企业家，居住人口万人，实现了产业发展与城市生活的有机融合。

（二）当前我市产城融合发展存在的突出问题

一是产业与城市功能匹配度不高，协同发展能力有待提升。部分产业园区虽然集聚了一定数量的企业，但园区内的生活配套设施不完善，缺乏学校、医院、商业网点等，导致企业员工生活不便，难以留住人才。据调查，我市个产业园区中，有个园区没有配套建设中小学，*个园区没有配套建设医院，*个园区商业网点不足。同时，部分城市建成区缺乏产业支撑，大量的商业用房和住宅空置，形成了“空心化”现象。例如，区的一个城市新区，建成住宅面积万平方米，但由于周边没有大型产业园区，就业岗位不足，入住率仅为30%。产业与城市功能的不匹配，导致了资源的浪费和效率的低下，严重制约了产城融合的深入发展。

二是基础设施建设滞后，制约了产城融合的步伐。虽然我市近年来加大了基础设施建设投入，但与产城融合发展的需求相比，仍有较大差距。在交通基础设施方面，部分产业园区与城市中心区、其他园区之间的交通连接不够顺畅，存在“最后一公里”问题。例如，产业园区距离市中心公里，但仅有一条公交线路，且班次较少，员工通勤十分不便。在市政公用设施方面，部分园区的供水、供电、供气、污水处理等设施容量不足或老化严重，影响了企业的正常生产和居民的生活质量。2024年，产业园区就因供电设施不足，导致家企业多次停产，直接经济损失达到*万元。基础设施建设的滞后，已成为制约我市产城融合发展的重要瓶颈。

三是_机制不健全，缺乏有效的协调推进机制。产城融合发展涉及多个部门和地区，需要各方面的密切配合和协同推进。但目前我市在产城融合发展的管理_和运行机制上还存在诸多问题。一方面，部门之间的职责划分不够清晰，存在交叉重叠和管理空白现象，导致在项目审批、规划实施、政策落实等方面推诿扯皮，效率低下。例如，在产业园区的规划建设中，自然资源和规划部门、住建部门、工信部门等都有相关职责，但由于缺乏有效的协调机制，往往出现规划不衔接、建设不同步的问题。另一方面，城乡之间、区域之间的利益协调机制不完善，在资源配置、要素流动、利益分配等方面存在不公平现象，影响了产城融合的整体推进。例如，县与区在产业转移和共建园区过程中，由于利益分配问题未能达成一致，导致项目迟迟不能落地。

三、明确下一阶段全市产城融合发展的重点任务，推动产城融合高质量发展

（一）科学编制产城融合发展规划，优化空间布局

一是加强顶层设计，制定全市统一的产城融合发展规划。要以国家和省相关规划为指导，结合我市的实际情况，聘请高水平的规划设计单位，编制《全市产城融合发展总体规划（2025-2035年）》。规划要明确我市产城融合发展的总体目标、阶段任务、空间布局、产业定位、基础设施建设、公共服务配套等内容，确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。在规划编制过程中，要广泛征求各部门、各地区以及社会各界的意见和建议，充分论证，反复修改，使规划更加符合我市的发展实际。同时，要加强与国土空间规划、产业发展规划、城市建设规划等相关规划的衔接，形成“多规合一”的规划体系，避免规划冲突和重复建设。

二是优化区域空间布局，构建“一核引领、多极支撑、协同发展”的产城融合发展格局。“一核”即市中心城区，要强化其政治、经济、文化、科技中心的功能，重点发展高端服务业、高新技术产业和都市型工业，提升城市的综合承载力和辐射带动能力。到2030年，市中心城区常住人口要达到*万人，地区生产总值占全市的比重达到50%以上。“多极”即各县（市、区）的重点产业园区和城镇，要根据各自的资源禀赋和产业基础，明确发展定位，形成特色鲜明的产业集群和城镇组团。例如，*县的产业园区要重点发展现代农业和农产品加工业，打造农产品加工产业基地；*区的城镇要依托临近港口的优势，发展临港物流和装备制造业。要通过优化区域空间布局，实现产业发展与城市建设的有机融合，形成布局合理、功能互补、协同发展的产城融合发展新格局。

三是加强园区与城镇的空间整合，推动“园镇一体化”发展。要按照“产业园区化、园区城镇化、城镇社区化”的思路，推动产业园区与周边城镇在空间上的无缝对接和功能上的有机融合。要将产业园区的规划建设纳入城镇总体规划，实现园区与城镇在道路、供水、供电、供气、污水处理等基础设施方面的共建共享。同时，要在产业园区周边规划建设配套的居住社区、商业服务区、公共服务区等，完善城市功能，实现“工作在园区、生活在城镇”。例如，产业园区要与周边的镇进行一体化规划，在园区周边建设个居住社区，可容纳万人居住，并配套建设中小学、医院、商业综合体等设施，实现园区与城镇的融合发展。

（二）加快产业转型升级，增强产业对城市的支撑能力

一是 ……（未完，全文共10026字，当前仅显示3214字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市产城融合发展推进会议上的讲话》）