在全市劳动者权益保障工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定工作成效，深刻认识劳动者权益保障的重要意义
（一）劳动者权益保障体系逐步完善，制度建设成效显著
（二）劳动关系协调机制不断优化，纠纷化解能力稳步提升
（三）社会保险覆盖范围持续扩大，保障水平逐步提高
二、正视存在问题，准确把握劳动者权益保障工作的严峻形势
（一）部分用人单位守法意识淡薄，侵权行为依然存在
（二）劳动者_意识和能力不足，_渠道不够畅通
（三）部门协同配合还不够紧密，工作合力有待加强
三、聚焦重点任务，全面提升劳动者权益保障工作水平
（一）加强法律法规宣传教育，提高用人单位和劳动者的法律意识
（二）加大执法监察力度，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为
（三）完善劳动争议处理机制，提高纠纷化解效率
四、突出工作重点，全力推动劳动者权益保障工作取得新突破
（一）切实保障农民工合法权益，解决农民工最关心的问题
（二）加强灵活就业人员权益保障，适应新业态发展需要
（三）提高社会保险经办服务水平，增强保障能力
五、强化保障措施，确保劳动者权益保障工作落到实处
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大资金投入，提供经费保障
（三）加强队伍建设，提高工作能力
六、总结工作经验，不断探索劳动者权益保障工作的新方法新路径
（一）总结推广成功经验，发挥典型示范作用
（二）加强调查研究，探索工作新方法新路径
（三）加强国际交流与合作……
在全市劳动者权益保障工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市劳动者权益保障工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于劳动者权益保障的各项决策部署，总结近年来我市在劳动者权益保障方面取得的成绩，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段的重点工作，进一步统一思想、提高认识，推动全市劳动者权益保障工作再上新台阶。参加今天的会议有市人社局、市检察院、市法院、市总工会等部门的负责同志，各县（区）分管劳动保障工作的领导及相关部门负责人。刚才，市人社局、*区政府、*县人社局等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定工作成效，深刻认识劳动者权益保障的重要意义

近年来，全市上下深入践行以人民为中心的发展思想，把保障劳动者权益作为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要举措，不断加大工作力度，取得了一系列显著成效。据统计，2022年至2024年，全市共受理劳动人事争议案件5680起，同比下降12.3%；其中调解成功4250起，调解成功率达到74.8%，较前三年平均水平提升了8.5个百分点。在工资支付保障方面，全市共开展专项检查120次，检查各类用人单位3.2万家，为1.8万名劳动者追回拖欠工资2.3亿元，其中区在2023年的专项行动中，仅用一个月时间就为名农民工追回拖欠工资*万元，得到了群众的广泛好评。

在社会保险权益保障领域，全市基本养老保险参保人数从2020年的万人增长至2024年的万人，参保覆盖率达到92.5%，较2020年提高了6.8个百分点；工伤保险参保人数从万人增加到万人，覆盖了建筑、矿山、制造业等重点行业的大部分企业。就像之前提到的肖某某等9人案例，在县人民检察院的支持起诉下，成功确认了与公司的劳动关系，为社保补缴奠定了基础，这只是我们众多_案例中的一个缩影。仅2023年，全市检察机关就受理类似劳动权益保障支持起诉案件156起，帮助2300余名劳动者确认劳动关系、追回工资或补缴社保，涉及金额高达8900余万元。

劳动者职业技能培训也取得了长足进步，2022年至2024年，全市共开展各类职业技能培训120万人次，其中农村转移劳动力培训45万人次，城镇失业人员培训28万人次，培训后就业率达到85.3%，较之前提升了10.2个百分点。县在2023年开展的电工技能培训班中，有200名学员通过考核并获得证书，其
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1627字，正式会员可完整阅读）……　
理电子厂与100名员工的经济补偿争议时，严格按照法律规定进行审理，在30天内作出了公正裁决，双方均未提起诉讼，得到了当事人的一致认可。

三是司法保障作用充分发挥。法院系统设立了劳动争议审判庭，专门审理劳动人事争议案件，实行繁简分流，提高审判效率。2022年，全市法院受理劳动争议案件1200起，审结1150起，审结率95.8%；2023年受理1300起，审结1250起，审结率96.2%；2024年上半年受理700起，审结680起，审结率97.1%。同时，法院与仲裁机构、检察机关建立了联动机制，对于疑难复杂案件提前沟通，统一法律适用标准。就像之前提到的肖某某等9人的案例，法院在审理过程中充分采纳了检察院的意见，最终作出了公正判决，维护了劳动者的合法权益。此外，法院还积极开展巡回审判，到企业、乡镇（街道）现场开庭，起到了“审理一案、教育一片”的效果，2023年开展巡回审判50次，受教育群众达5000余人。

（三）社会保险覆盖范围持续扩大，保障水平逐步提高

一是养老保险参保人数稳步增长。通过加大宣传力度、简化参保流程、开展专项扩面行动等措施，全市养老保险参保人数不断增加。2022年末，全市养老保险参保人数为万人，参保率85%；2023年末达到万人，参保率88%；2024年6月末达到万人，参保率90%。其中，企业职工养老保险参保人数2022年为万人，2023年为万人，2024年6月为万人；城乡居民养老保险参保人数2022年为万人，2023年为万人，2024年6月为*万人。区在2023年的扩面行动中，针对灵活就业人员开展精准宣传，新增参保人员人，完成年度目标的120%。

二是医疗保险保障能力不断增强。基本医疗保险参保率始终保持在98%以上，2022年为98.2%，2023年为98.5%，2024年6月为98.6%。医保报销目录不断扩大，报销比例逐步提高，门诊特殊病种从2022年的30种增加到2024年的40种，住院费用政策范围内报销比例从75%提高到80%。同时，我市还建立了大病保险制度，对参保人员大病医疗费用给予进一步保障，2023年大病保险报销人次达万，报销金额亿元，最高单笔报销金额达50万元。县村村民*因患重病住院，总医疗费用达80万元，通过基本医保报销56万元，大病保险报销15万元，个人仅支付9万元，大大减轻了家庭负担。

三是工伤保险和失业保险作用有效发挥。工伤保险覆盖了所有企业职工和机关事业单位工作人员，2022年参保人数万人，2023年万人，2024年6月万人，年内共认定工伤起，支付工伤保险待遇亿元。失业保险参保人数2022年万人，2023年万人，2024年6月万人，年内共向万名失业人员发放失业保险金亿元，向万名失业人员发放技能提升补贴万元。建筑公司一名工人在施工中受伤，被认定为工伤，工伤保险基金支付了医疗费、伤残补助金等共计20万元，保障了其基本生活和医疗需求。此外，我市还开展了失业保险稳岗返还工作，2023年向家企业返还稳岗资金亿元，稳定就业岗位万个。

二、正视存在问题，准确把握劳动者权益保障工作的严峻形势

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市劳动者权益保障工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，与经济社会发展的要求和劳动者的期盼相比还有一定差距。这些问题如果不能得到及时有效解决，不仅会损害劳动者的合法权益，还会影响社会和谐稳定和经济高质量发展。

（一）部分用人单位守法意识淡薄，侵权行为依然存在

一是劳动合同签订率有待提高。虽然我市劳动合同签订率总体较高，但在一些中小企业、个体工商户以及建筑、餐饮等行业，劳动合同签订不规范、不及时甚至不签订的问题仍然突出。据2024年上半年专项检查数据显示，全市中小企业劳动合同签订率为82%，低于规模以上企业15个百分点；个体工商户劳动合同签订率仅为65%，建筑行业为70%，餐饮行业为68%。*街道的一家小餐馆，雇佣了10名员工，均未签订劳动合同，员工工作时间不固定，加班也没有加班费，一旦发生纠纷，劳动者难以维护自身权益。有的企业虽然签订了劳动合同，但合同内容不规范，存在霸王条款，比如约定“工伤概不负责”“不得提前解除劳动合同”等，严重侵犯了劳动者的合法权益。

二是工资支付问题时有发生。拖欠劳动者工资，特别是农民工工资，是当前最突出的问题之一。2022年，全市受理拖欠工资举报投诉案件800起，涉及劳动者万人，金额亿元；2023年受理750起，涉及劳动者万人，金额亿元；2024年上半年受理400起，涉及劳动者万人，金额亿元。这些案件主要集中在建筑领域，占总数的60%以上，其次是制造业和服务业。建筑项目拖欠名农民工工资*万元，农民工多次讨薪无果，引发了集体上访事件，对_造成了不良影响。有的企业还存在克扣工资、拖欠加班费的情况，*工厂要求员工每天加班4小时，但从未支付过加班费，每月克扣员工工资的10%作为“押金”，年底才返还，严重违反了劳动法律法规。

三是社会保险缴纳不规范。部分用人单位不为劳动者缴纳社会保险，或只缴纳部分险种，或按照最低标准缴纳，损害了劳动者的长远利益。2024年上半年检查发现，有15%的企业存在未按规定缴纳社会保险的问题，其中*家企业只为员工缴纳了养老保险，未缴纳医疗、失业、工伤保险；*家企业按照最低缴费基数为员工缴纳社会保险，而实际工资远高于最低基数。公司有员工人，均未缴纳社会保险，员工生病住院无法报销，退休后也没有养老金，生活缺乏保障。有的企业甚至与员工签订“自愿不缴社保”协议，这种协议违反法律规定，是无效的，但却让很多劳动者陷入了_困境。

（二）劳动者_意识和能力不足，_渠道不够畅通

一是劳动者对劳动法律法规了解甚少。很多劳动者特别是农民工、灵活就业人员，文化水平相对较低，缺乏对劳动法律法规的学习和了解，不知道自己享有哪些权益，也不知道如何维护自己的权益。在2023年开展的劳动者权益认知调查中，有60%的劳动者不知道劳动合同的必备条款，70%的劳动者不知道加班工资的计算方法，80%的劳动者不知道社会保险的缴纳标准和好处。*镇的一名农民工在工作中受伤，不知道可以申请工伤认定和工伤保险待遇，自己承担了全部医疗费用，直到后来通过工会的宣传才知道可以_，但已经错过了申请时效。

二是_成本较高，程序相对复杂。劳动者_需要经过投诉、仲裁、诉讼等多个环节，耗时较长，成本较高。从投诉到仲裁，再到诉讼，整个过程往往需要几个月甚至一年以上的时间，对于很多劳动者来说，时间和精力都难以承受。同时，_过程中需要提供各种证据材料，很多劳动者由于没有保留证据的意识，导致举证困难，_成功率降低。*区的一名员工被企业违法解除劳动合同，申请劳动仲裁时，由于无法提供劳动合同和工资条，仲裁机构难以认定事实，最终_失败。有的劳动者为了_，不得不放弃工作，专门处理纠纷，造成了新的经济损失。

三是法律援助资源不足。虽然我市建立了法律援助机构，为劳动者提供免费法律服务，但法律援助人员数量有限，难以满足日益增长的_需求。全市共有法律援助律师名，平均每名律师每年要处理起案件，工作压力很大。在一些偏远乡镇（街道），法律援助力量更加薄弱，劳动者很难及时获得法律援助。县乡的一名劳动者遇到劳动纠纷，想申请法律援助，但当地没有法律援助工作站，需要到县城办理，往返路程*公里，十分不便，最终放弃了_。

（三）部门协同配合还不够紧密，工作合力有待加强

一是信息共享机制不够完善。各部门之间的信息壁垒尚未完全打破，劳动监察、仲裁、法院、社保等部门的信息不能及时共享，导致工作重复劳动，效率低下。例如，劳动监察部门查处的违法企业信息不能及时传递给社保部门，社保部门难以对这些企业进行重点监管；法院审理的劳动争议案件结果不能及时反馈给仲裁机构，仲裁机构难以总结经验教训，统一裁决标准。*公司因拖欠工资被劳动监察部门处罚，但社保部门并不知情，该公司仍在正常办理社保业务，没有受到应有的限制。

二是联动执法力度不够。在处理一些复杂的劳动纠纷时，需要多个部门联合行动，但由于缺乏有效的协调机制，各部门之间往往各自为政，难以形成合力。比如，在处理建筑领域拖欠农民工工资问题时，需要住建、人社、公安等部门共同参与，但有时由于职责划分不清、协调不畅，导致问题迟迟得不到解决。*建筑项目拖欠工资案件，人社部门多次协调，但住建部门没有采取有效措施督促企业支付工资，公安部门也没有及时介入，导致案件拖延了半年才解决。

三是基层工作力量薄弱。乡镇 ……（未完，全文共14255字，当前仅显示4571字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市劳动者权益保障工作推进会议上的讲话》）