在全市小型农业水利设施建设与管护工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识加强小型农业水利设施建设与管护的重大意义
二、全面总结我市小型农业水利设施建设与管护的成效及不足
（一）取得的显著成效
（二）存在的主要问题
三、明确下一阶段我市小型农业水利设施建设与管护的重点任务
（一）加大建设力度，全面提升小型农业水利设施保障能力
（二）健全管护机制，确保小型农业水利设施长效运行
（三）强化保障措施，为小型农业水利设施建设与管护提供有力支撑
四、切实抓好当前小型农业水利设施建设与管护的几项具体工作
（一）全力做好当前抗旱保灌工作
（二）加快推进在建工程建设进度
（三）做好秋季农田水利基本建设准备工作
（四）加强设施安全隐患排查整治
五、加强宣传引导和队伍建设，为工作开展提供坚实保障
（一）加大宣传力度，营造良好社会氛围
（二）加强队伍建设，提高专业能力水平
……
在全市小型农业水利设施建设与管护工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市小型农业水利设施建设与管护工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于“三农”工作和水利工作的重要论述，全面落实国家、省关于加强小型农业水利设施建设的各项决策部署，总结我市近年来在小型农业水利设施建设与管护方面取得的成绩，分析当前面临的形势与存在的问题，安排部署下一阶段的重点工作，进一步统一思想、提高认识、凝聚合力，推动我市小型农业水利设施建设与管护工作迈上新台阶，为全市农业高质量发展、保障粮食安全、促进乡村振兴提供坚实的水利支撑。参加今天的会议有市委、市政府分管领导，各县（市、区）政府主要负责同志及分管水利工作的负责同志，市水利局、市农业农村局、市财政局、市发改委、市自然资源和规划局等相关市直部门主要负责人，各乡（镇）政府主要负责人等。刚才，*县、*区、*镇就小型农业水利设施建设与管护工作作了汇报发言，他们结合各自实际，分享了好经验、好做法，有思路、有举措、有成效，讲的都很好，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识加强小型农业水利设施建设与管护的重大意义
小型农业水利设施是农业生产的“毛细血管”，是保障农业灌溉、改善农村民生、促进乡村振兴的重要基础。近年来，我市始终高度重视小型农业水利设施建设与管护工作，在各级各部门的共同努力下，取得了一定成效，但我们必须清醒地认识到，这项工作的重要性怎么强调都不为过。

一是从保障国家粮食安全的高度来看，加强小型农业水利设施建设与管护至关重要。粮食安全是国j-a全的重要基石，而水利是农业的命脉。我市作为农业大市，耕地面积达万亩，其中灌溉耕地占比超过%，每年粮食产量占全省的*%左右，在保障区域粮食安全中肩负着重要
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护，是应对极端天气、降低灾害损失的有效手段。

二、全面总结我市小型农业水利设施建设与管护的成效及不足
近年来，我市深入贯彻落实国家和省关于小型农业水利设施建设的决策部署，各级各部门积极行动，在小型农业水利设施建设与管护方面取得了显著成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观总结、认真分析。

（一）取得的显著成效
一是建设投入持续加大，设施数量不断增加。自2020年以来，我市累计投入小型农业水利设施建设资金亿元，其中市级财政投入亿元，县级财政配套亿元，争取上级资金亿元，社会资本投入亿元。在资金的保障下，全市完成了大量的小型农业水利设施建设任务。截至目前，累计完成山塘清淤整治座，新建山塘座，修复灌溉渠道公里，新建小型蓄水池个，新增蓄水能力万立方米，改善灌溉面积万亩。例如县，仅去年就投入资金万元，完成了座山塘的整治和公里渠道的修复，新增蓄水能力万立方米，当地群众的灌溉条件得到了极大改善。

二是管护机制不断完善，设施效益逐步发挥。我市积极探索小型农业水利设施管护新模式，建立了“政府主导、群众参与、市场化运作”的管护机制。在区，对小型农业水利设施进行确权登记，明确管护主体和责任，通过政府购买服务的方式，聘请专业的管护公司进行日常管护，同时鼓励村民参与监督，形成了良好的管护氛围。目前，该区小型农业水利设施的完好率达到%以上，比实施该机制前提高了个百分点。县则推行“以水养水”的管护模式，通过合理收取灌溉水费，用于设施的日常维护和修缮，实现了设施管护的良性循环。据统计，全市已有%的小型农业水利设施建立了较为完善的管护机制，设施的利用率达到%以上，比五年前提高了*个百分点，有效发挥了设施的效益。

三是技术应用不断推广，建设水平有所提升。近年来，我市积极引进和推广先进的小型农业水利技术，如滴灌、喷灌等节水灌溉技术，以及智能化的灌溉控制系统。在镇的高标准农田建设中，配套建设了智能灌溉系统，通过传感器实时监测土壤墒情，自动控制灌溉设备的开启和关闭，实现了精准灌溉，水资源利用率提高了%以上，每亩节约用水立方米。同时，在小型水利设施建设中，推广使用新型材料和施工技术，提高了设施的质量和耐久性。如在渠道修复中，采用混凝土预制板衬砌，比传统的浆砌石渠道使用寿命延长年以上，维修成本降低*%。目前，全市节水灌溉技术应用面积达到万亩，占灌溉总面积的%，比五年前提高了*个百分点。

四是群众参与度不断提高，建设合力逐渐形成。通过广泛宣传和政策引导，广大群众对小型农业水利设施建设与管护的认识不断提高，参与积极性明显增强。在村，村民自发成立了用水户协会，积极参与山塘清淤、渠道修复等工作，还主动筹集资金万元用于设施建设。在街道，通过“一事一议”的方式，组织群众投工投劳，完成了公里灌溉渠道的修复工程，节省建设资金万元。据统计，近年来，全市群众参与小型农业水利设施建设投工投劳累计达万个工日，筹集民间资金*万元，形成了政府主导、群众积极参与的良好局面。

（二）存在的主要问题
一是区域发展不平衡，部分地区设施依然薄弱。虽然我市整体小型农业水利设施建设取得了一定成效，但区域之间差距较大。县、区等经济基础较好的地区，投入力度大，设施相对完善；而县、县等经济欠发达地区，由于资金投入不足，小型农业水利设施依然薄弱。如县，尚有%的山塘存在不同程度的渗漏、淤积问题，%的灌溉渠道需要修复，部分偏远乡村的农田仍处于“靠天吃饭”的状态。去年干旱期间，该县万亩农田因灌溉设施不足而受灾，其中*亩农作物绝收，群众反映强烈。

二是管护机制不健全，设施老化失修严重。部分地区重建设、轻管护的现象依然存在，管护责任不明确，管护资金缺乏保障。据调查，全市有*%的小型农业水利设施没有明确的管护主体，%的设施缺乏稳定的管护资金来源。在镇，有座山塘建成后因无人管护，短短两年时间就出现了坝体裂缝、闸门损坏等问题，无法正常蓄水灌溉，建设成果付诸东流。同时，由于管护不到位，一些设施老化失修速度加快，目前全市小型农业水利设施中，老化失修率达到%，其中严重老化失修的占*%，极大地影响了设施功能的发挥。

三是资金投入不足，多元化投入机制尚未完善。虽然我市不断加大对小型农业水利设施建设的投入，但与实际需求相比仍有较大差距。据测算，全市小型农业水利设施建设与管护每年需要资金亿元，而目前实际投入仅为亿元，资金缺口达亿元。同时，社会资本参与度不高，多元化投入机制尚未真正形成。由于小型农业水利设施投资回报周期长、收益低，对社会资本吸引力不足，近年来社会资本投入仅占总投入的%，远低于预期目标。资金不足导致许多急需建设和修复的项目无法实施，制约了小型农业水利设施的改善。

四是技术水平有待提升，信息化程度不高。虽然我市推广了一些先进技术，但整体来看，小型农业水利设施的技术含量和信息化水平仍然较低。大部分地区仍采用传统的灌溉方式，水资源浪费严重；智能化灌溉控制系统应用范围较小，仅在少数高标准农田中使用。在区，虽然建设了一些小型水利设施，但由于缺乏信息化管理手段，无法实时掌握设施运行状况和水资源使用情况，导致管理效率低下。同时，基层水利技术人员匮乏，全市每个乡镇平均仅拥有水利专业技术人员名，难以满足小型农业水利设施建设与管护的技术需求。

三、明确下一阶段我市小型农业水利设施建设与管护的重点任务
针对当前我市小型农业水利设施建设与管护存在的问题，结合实际需求，下一阶段我们要聚焦重点、精准发力，全面提升小型农业水利设施建设与管护水平，具体要抓好以下几方面工作：

（一）加大建设力度，全面提升小型农业水利设施保障能力
一是科学编制建设规划，精准确定建设项目。要结合我市农业发展规划、乡村振兴规划和水资源分布情况，科学编制全市小型农业水利设施建设中长期规划和年度实施计划。在规划编制过程中，要深入调研，摸清底数，按照“突出重点、先急后缓、因地制宜”的原则，优先安排那些对粮食生产影响大、群众需求迫切的项目。例如，对于灌溉保证率低、经常受旱的县镇、县乡等地区，要优先安排山塘清淤整治、灌溉渠道修复等项目；对于发展特色农业的区镇、县镇等地区，要重点建设节水灌溉设施，满足特色产业发展需求。同时，要加强规划的衔接与协调，确保与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接，避免重复建设和资源浪费。

二是加强重点工程建设，补齐设施短板。要集中力量推进一批重点 ……（未完，全文共10644字，当前仅显示3413字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市小型农业水利设施建设与管护工作会议上的讲话》）