在全市春季农作物种业安全监管工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩、正视问题，切实增强做好春季农作物种业安全监管的政治责任感
（一）前期种业安全监管工作取得阶段性成效
（二）当前种业安全监管仍面临不容忽视的问题
二、聚焦重点、精准发力，全力筑牢春季农作物种业安全防线
（一）全面深化种子市场全链条监管
（二）突出抓好重点作物种业安全监管
（三）健全完善问题线索处置与跨区域协作机制
三、压实责任、强化保障，确保种业安全监管工作落地见效
（一）严格压实各级各部门监管责任
（二）全面提升种业安全检测与技术服务能力
（三）加大种业安全宣传与典型案例曝光力度
四、统筹兼顾、协同推进，以种业安全保障全市农业高质量发展
（一）以种业安全保障春耕备耕有序开展
（二）以种业安全推动农作物单产提升
（三）以种业安全助力农业现代化发展
……
在全市春季农作物种业安全监管工作会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市春季农作物种业安全监管工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于农业种业安全的决策部署，总结前期全市农作物种子检查工作成效，分析当前种业安全面临的形势与问题，安排部署下一阶段春季农作物种业监管重点任务，切实筑牢春耕生产用种安全防线，为全市农业增产、农民增收、粮食安全奠定坚实基础。参加今天会议的有市委、市政府分管农业工作的领导同志，市农业农村局领导班子成员及各科室、直属单位负责人，各县（区）政府分管农业工作的副县（区）长，各县（区）农业农村局主要负责人和分管种业监管、质量检测工作的副局长，以及市市场监管局、市公安局、市财政局、市交通运输局等相关部门的分管领导和业务科室负责人。刚才，市农业农村局就全市前期农作物种子企业抽查情况作了综合汇报，*县农业农村局、*区农业农村局分别就本地种子监管专项行动进展、典型案例查处情况作了交流发言，讲的都很具体、很实在，既总结了亮点做法，也指出了短板不足，提出的下一步工作思路符合实际，我都同意。各地各部门要认真借鉴这些好经验、好做法，结合自身职责，逐项细化落实措施，确保各项工作落地见效。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩、正视问题，切实增强做好春季农作物种业安全监管的政治责任感
种子是农业的“芯片”，种业安全是粮食安全的关键支撑，更是保障全市农业高质量发展的基础前提。当前正值春耕备耕的关键时期，抓好种业安全监管工作，直接关系到全年农业生产开局，关系到农民群众的切身利益，关系到全市粮食总产稳定和重要农产品供给。
（一）前期种业安全监管工作取得阶段性成效
自今年2月以来，全市农业农村系统按照省、市
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型经营门店仍存在监管漏洞，比如县镇、区街道的12家小型门店，存在未按规定建立销售台账、种子标签信息不全等问题，甚至有2家门店销售的大豆种子未标注生产日期；部分家庭农场、合作社自繁自用种子的情况，也未纳入常态化监管，存在质量安全隐患。二是种子质量检测能力区域不平衡。目前，我市只有市农业农村局种子质量监督检测中心和*县、*区2个县级检测机构具备完整的种子净度、发芽率、水分检测能力，*县、区、县的检测机构仅能开展简单的发芽率检测，基因纯度检测、品种真实性鉴定等高端检测项目仍需委托省级机构，导致检测周期长、成本高，影响问题种子的快速处置。比如今年3月区扦取的15份玉米种子样品，因需送省检测，目前仍有8份未出具鉴定报告，延误了问题整改时机。三是涉种违法违规行为呈现新特点。随着监管力度加大，传统的假劣种子销售行为更加隐蔽，部分违法分子通过微信朋友圈、短视频平台等线上渠道销售种子，不签订购销合同、不提供发票，给溯源查处带来困难；还有个别企业通过“套牌小包装”“修改审定编号”等方式规避检查，比如在县查处的1起案件中，当事人将未审定的玉米品种包装成已审定的“号”，仅通过修改包装上的审定编号逃避监管，普通种植户难以识别。四是种植户风险防范意识仍需提升。从走访和案件反馈情况看，部分种植户尤其是老年种植户，选购种子时只关注价格，不查看审定证书、标签信息，也不保留购买凭证，一旦出现质量问题，难以_。去年春季，县镇有18户种植户因购买无审定编号的玉米种子，导致120亩玉米减产30%，直接经济损失达24万元，由于未保留购买凭证，最终仅通过调解获得部分赔偿，_效果不佳。五是部门协同联动机制不够完善。虽然农业农村、市场监管、公安等部门建立了协作机制，但在实际工作中，仍存在信息共享不及时、执法衔接不顺畅的问题。比如在查处区某种子经营门店哄抬价格案件时，市场监管部门发现该门店同时存在销售未审定种子的行为，但未及时将线索移交农业农村部门，导致案件查处周期延长了10天，影响了问题处置效率。
二、聚焦重点、精准发力，全力筑牢春季农作物种业安全防线
当前距离全市大面积春耕播种仅剩1个多月时间，各地各部门要紧扣“保供、提质、稳价、打假”四大目标，聚焦关键环节、突出重点任务，以更严标准、更实举措抓好种业安全监管，确保全市春耕生产用种安全、可靠、充足。
（一）全面深化种子市场全链条监管
要坚持“源头严防、过程严管、风险严控”，把监管触角延伸到种子生产、加工、销售、使用全链条，不留死角、不漏环节。一是强化生产源头监管。对全市45家种子生产企业，要逐一建立“一企一档”，重点核查生产资质、品种审定情况、生产计划执行情况，严禁无证生产、超范围生产。特别要加强对玉米制种基地的监管，我市*县、区是玉米制种主产区，种植面积达8万亩，要组织技术人员定期巡查，防止在制种过程中掺杂其他品种、使用不合格亲本种子；对制种企业的烘干、加工设备，要进行安全检查，确保加工后的种子净度、水分含量符合国家标准（玉米种子净度不低于99%、水分不高于13%）。二是强化销售环节监管。要在4月15日前完成对全市所有种子经营门店的全覆盖检查，重点核查“三证一账”（营业执照、种子经营许可证、品种审定证书、销售台账），确保经营的种子全部经过审定或登记，标签信息完整规范（包括品种名称、审定编号、生产商、生产日期、质量指标等）；对销售台账不健全的门店，要责令限期整改，整改不到位的依法停业整顿。同时，要加强线上种子销售监管，联合网信、市场监管部门，对本地微信公众号、电商平台上的种子销售信息进行排查，重点打击无资质线上销售、虚假宣传等行为，目前已排查线上店铺32家，发现并关停无资质店铺5家，下一步要继续扩大排查范围，确保线上线下监管同步。三是强化使用环节监管。要组织农业技术人员深入种植大户、家庭农场、合作社，开展种子使用指导，帮助种植户核对种子品种与种植区域的适配性，避免因品种选择不当导致减产。比如县、*区属于冷凉地区，要指导种植户选择耐寒性强的玉米品种（如“*号”“*号”），避免种植积温要求过高的品种；*区、*县水资源丰富，可推广优质水稻品种（如“*号”），提高产量和品质。同时，要在全市设立50个种子质量监测点，跟踪记录不同品种的发芽率、生长情况，一旦发现异常，及时开展调查处置。
（二）突出抓好重点作物种业安全监管
玉米是我市第一大粮油作物，年种植面积达280万亩，占全市农作物总种植面积的45%，玉米种业安全直接关系到全市粮食总产稳定；水稻、大豆是重要的口粮和经济作物，种植面积分别达120万亩、80万亩，也必须重点保障。一是聚焦玉米种业安全“下重手”。要将玉米种子作为监管重中之重，对从事玉米种子生产、经营、使用的主体，实现监管全覆盖。要加大玉米种子扦样检测力度，计划在4月10日前完成300份玉米种子样品的检测，其中基因纯度检测50份、发芽率检测250份，确保检测合格率不低于98%；对检测不合格的玉米种子，要立即责令召回、销毁，坚决防止流入市场。要严厉打击玉米种子套牌侵权行为，针对去年查处的玉米套牌案件集中在县、区的情况，要在这两个区域开展专项整治，组织10个暗访组，对20家重点经营门店进行突击检查，深挖违法线索；对跨省套牌案件，要及时与外省市农业农村部门对接，建立联合查处机制，比如今年3月，我市发现省市某企业在我市销售套牌玉米种子，已发送调查函，下一步要跟踪查处进展，确保违法分子得到惩处。二是聚焦水稻、大豆种业安全“出实招”。针对水稻种子，要重点检查是否存在籼粳混种、未审定品种销售等问题，去年县有部分种植户因种植籼粳混种的水稻种子，导致稻谷品质下降、售价降低，今年要坚决杜绝此类问题，对全市8家水稻种子企业的加工生产线进行全程监控，防止不同品种混杂；同时，要推广优质高产水稻品种，计划在区、县推广“号”水稻品种20万亩，预计可提高亩产50公斤。针对大豆种子，要结合我市大豆扩种任务（今年计划扩种10万亩），保障优质大豆种子供应，协调省种子公司等大型企业，向我市调运优质大豆种子150万公斤，重点供应*县、*区等扩种区域；要加强大豆种子 ……（未完，全文共9696字，当前仅显示3250字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市春季农作物种业安全监管工作会议上的讲话》）