在全市农村人居环境整治提升推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，深刻认识全市农村人居环境整治提升工作的显著成效
（一）坚持对标整治与提标建设相结合，实现从“治污攻坚”到“系统升级”的跨越
（二）坚持典型带动与全域推进相结合，实现从“点上开花”到“全域结果”的突破
（三）坚持政府主导与村民主体相结合，实现从“政府独奏”到“全民合唱”的转变
二、正视问题，清醒把握当前农村人居环境整治提升工作的短板不足
（一）区域推进不平衡问题依然突出，部分偏远乡镇整治成效滞后
（二）长效管护机制不健全，部分设施“重建设、轻管护”
（三）群众参与的深度和广度不足，主体作用发挥仍有差距
（四）整治工作与产业发展融合不够，“环境美”与“产业兴”衔接不紧密
三、聚焦重点，全力推动全市农村人居环境整治提升工作再上新台阶
（一）持续深化对标提标，在系统治理上实现新提升
（二）不断强化典型引领，在全域覆盖上取得新突破
（三）全面激活主体动能，在共建共享上展现新作为
（四）推动产景融合发展，在成果转化上实现新成效
（五）健全长效管护机制，在建管并重上得到新保障
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在全市农村人居环境整治提升推进会议上的讲话

同志们：
今天我们在这里召开全市农村人居环境整治提升推进会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，全面总结我市近年来农村人居环境整治工作成效，清醒分析当前面临的形势与问题，对下一步全市农村人居环境整治提升工作进行再部署、再推动，为加快推进乡村全面振兴、建设生态宜居美丽乡村奠定坚实基础。参加今天的会议有市委、市政府分管农村工作的领导同志，各县（市、区）人民政府主要负责人、分管负责人及农业农村局局长，市直有关单位（包括市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局等）主要负责人，各乡镇（街道）党政主要负责人和分管人居环境工作的同志，部分重点村（社区）党组织书记代表。刚才，市农业农村局汇报了全市农村人居环境整治整体情况，**县、**区分别就厕所革命和污水治理作了经验交流发言，**镇就长效管护机制建设作了表态发言，大家讲的都很实在、很具体，既有成效总结，也有问题分析，更有下一步的工作思路，我都同意。这些经验做法具有很强的借鉴意义，各级各部门要认真学习领会，结合自身实际抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，深刻认识全市农村人居环境整治提升工作的显著成效
近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于改善农村人居环境的决策部署，始终把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，以“三个结合”（对标整治与提标建设相结合、典型带动与全域推进相结合、政府主导与村民主体相结合）为总抓手，因地制宜探索具有**市特色的整治路径，推动农村人居环境实现从“脏乱差”到“洁净美”的历史性转变，为全省农村人居环境整治工作提供了“**市经验”，多次获得国家、省有关部门的肯定和推介。截至2023年底，全市农户卫生厕所普及率达到95.3%，较2019年提升了18.6个百分点；农村生活垃圾收运处置体系实现所有乡镇（街道）、行政村全覆盖，无害化处理率稳定在98%以上；农村生活污水治理率达到62.8%，较2019年提高了34.2个百分点，33条农村黑臭水体全部完成治理；累计建成省级美丽乡村样板村48个、市级美丽乡村示范村126个，省级样板村数量占全市行政村总数的6.4%，高于全省平均水平2.1个百分点，农村生态环境持续改善，群众的获得感、幸福感
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每个乡镇有中转站、每个行政村有收集点、每个自然村有收集桶”的目标。在回收利用方面，我们针对农村农资包装废弃物（如农药瓶、化肥袋等）污染问题，建立“村级回收点+乡镇中转站+县级处理中心”的回收体系，全市设置农资包装废弃物回收点755个，2023年回收处置农资包装废弃物126吨，回收率达到85%以上，有效解决了“田间地头垃圾多”的问题。区镇**村通过“垃圾分类积分兑换超市”模式，村民可凭分类正确的垃圾兑换洗衣粉、肥皂等生活用品，2023年该村生活垃圾减量率达42%，成为全市垃圾分类示范村。
（二）坚持典型带动与全域推进相结合，实现从“点上开花”到“全域结果”的突破
我们始终坚持“先行先试、重点突破、以点带面、全域推进”的工作思路，既打造“盆景”，更培育“风景”，推动农村人居环境整治从个别村庄向全域村庄拓展，从局部改善向整体提升转变。
一是科学分类施策，明确差异化整治路径。我们根据全市755个行政村的地理位置、产业基础、人口规模等实际情况，将村庄划分为“城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型”4个类别，分类制定整治标准和推进方案：对城郊融合型村庄（主要分布在**区、区等城区周边），按照“城市标准、农村特色”推进整治，重点加强污水管网、垃圾处理等基础设施与城市对接，同步开展村容村貌提升；对集聚提升型村庄（主要是乡镇政府所在地及中心村），重点完善公共服务设施，推进污水集中处理、垃圾分类减量，打造“宜居宜业”的乡村社区；对特色保护型村庄（如传统村落、旅游特色村），在整治过程中注重保护传统风貌和历史文化，避免“千村一面”，县镇村（传统村落）在整治中保留了明清时期的古建筑群，同时配套建设旅游厕所、停车场等设施，2023年接待游客15万人次，带动村民人均增收2.3万元；对搬迁撤并型村庄，重点做好环境清理和生态修复，避免重复建设。差异化的整治路径，确保了每个村庄都能找到适合自身的整治方向，不搞“一刀切”。
二是培育示范典型，发挥标杆引领作用。我们注重从不同类别村庄中培育示范典型，通过“以点带面”推动全域整治。在省级样板村创建方面，制定《市省级美丽乡村样板村创建工作方案》，从资金、技术、政策等方面给予重点支持，2019-2023年累计创建省级美丽乡村样板村48个，数量位居全省前列。其中县乡村通过“党建引领+产业融合+环境整治”模式，在整治人居环境的同时，发展特色种植、乡村旅游等产业，2023年村集体经济收入达126万元，成为“环境美、产业兴、百姓富”的典范；市镇**村依托“长株潭绿心”区位优势，推进“生态+文旅”发展，打造“七星露营基地”“绿心步道”等特色项目，2023年旅游收入突破800万元，带动周边50余户村民就业。在市级示范村创建方面，我们每年评选30个市级美丽乡村示范村，给予每个村10万元资金奖励，截至2023年累计创建126个，形成“省级样板村引领、市级示范村带动”的示范体系。同时，我们定期组织各县（市、区）、乡镇（街道）到示范村参观学习，召开现场推进会，推广示范村的经验做法，2021-2023年累计召开现场会18次，组织考察学习活动46次，惠及基层干部2300余人次。
三是推进全域整治，实现整体面貌提升。在示范村的带动下，我们以“国、省道沿线、江河沿线、景区周边”为重点，推进全域人居环境整治。在国、省道沿线整治方面，开展“三治三化”（治脏、治乱、治差，绿化、美化、亮化）行动，拆除乱搭乱建建筑1260处，清理沿线垃圾1.8万吨，种植绿化树木8.6万株，设置景观小品213处，打造“一路一景、一路一特色”的乡村道路风貌，市省道沿线（镇至镇段）通过整治，成为全市“最美乡村公路”，2023年获评“湖南省美丽公路”。在江河沿线整治方面，重点推进湘江、涟水、涓水“一江两水”沿线村庄整治，全市89个沿江村庄全部完成污水治理、垃圾清理、岸线修复等工作，打造“水清、岸绿、景美”的生态走廊，区街道沿江村通过岸线生态修复，建设亲水平台3处、生态步道2公里，成为村民休闲娱乐的“打卡地”。在景区周边整治方面，围绕市景区、县景区等重点旅游景区，推进周边村庄“厕所革命、垃圾治理、村容提升”，2021-2023年累计改造景区周边村庄厕所3200余户，建设旅游厕所46座，清理垃圾0.9万吨，景区周边环境得到显著改善，游客满意度提升至98.5%。截至2023年底，全市755个行政村中，已有689个达到“干净整洁村”标准，占比达91.3%，较2019年提升38.6个百分点，农村人居环境实现“全域洁净、整体提升”。
（三）坚持政府主导与村民主体相结合，实现从“政府独奏”到“全民合唱”的转变
我们始终坚持“政府引导、群众主体、社会参与”的工作机制，既发挥政府在规划、资金、技术等方面的主导作用，更激发村民的主人翁意识，推动整治工作从“要我做”向“我要做”转变，形成“全民参与、共建共享”的良好氛围。
一是强化政府主导，压实各级工作责任。在组织领导方面，成立由市委书记、市长任双组长的农村人居环境整治工作领导小组，建立“市委统筹、市政府主导、县乡落实、部门协同”的工作机制，每月召开领导小组会议，每季度开展工作调度，及时解决整治工作中的难点问题。在政策保障方面，先后出台《**市农村人居环境整治提升五年行动计划（2021-2025年）》《**市农村人居环境整治资金管理办法》《**市农村人居环境整治考核办法》等16项政策文件，明确整治目标、任务分工、资金保障和考核奖惩，为整治工作提供制度支撑。在资金投入方面，建立“市级奖补、县级为主、乡镇配套、社会参与”的资金投入机制，2019-2023年全市累计投入农村人居环境整治资金28.6亿元，其中市级财政投入6.8亿元，县级财政投入12.3亿元，社会资本投入9.5亿元。在考核奖惩方面，将农村人居环境整治纳入县（市、区）年度绩效考核和乡镇（街道）党政班子考核，考核结果与干部评优评先、资金奖补挂钩，对年度考核前3名的县（市、区）分别给予500万元、300万元、200万元资金奖励，对考核后2名的进行约谈问责，2019-2023年累计约谈问责乡镇干部26人，有效压实了各级工作责任。
二是激发村民主体，调动群众参与热情。我们始终把村民作为农村人居环境整治的主体，通过多种方式激发村民参与积极性。在宣传引导方面，利用村广播、宣传栏、微信群、屋场会、板凳会等形式，宣传人居环境整治的政策意义、目标任务和先进典型，2021-2023年累计召开屋场会、板凳会1.2万场次，发放宣传资料86万份，张贴标语海报3.2万张，让“改善环境、人人有责”的理念深入人心。在村民自治方面，指导各村完善村规民约，将“垃圾分类、厕所保洁、污水治理”等内容纳入村规民约，通过“村民议事会、红白理事会”等自治组织，引导村民自我管理、自我监督。县镇**村通过村民议事会制定《人居环境整治村规民约》，明确“每户每周至少开展1次家庭卫生大扫除”“禁止向沟渠倾倒污水”等条款，由村民代表组成监督小组定期检查，对遵守村规民约的家庭给予“星级美丽庭院”称号，对违反的进行批评教育，2023年该村“星级美丽庭院”达标率达85%，村民参与整治的积极性显著提高。在积分激励方面，推广“积分制”“红黑榜”等激励措施，全市689个行政村建立“人居环境整治积分超市”，村民通过参与垃圾分类、清理卫生、义务植树等活动获得积分，积分可兑换生活用品，2023年全市累计发放积分126万分，兑换物品价值86万元；同时每季度评选“人居环境整治红黑榜”，全市累计评选红榜家庭1.2万户、黑榜家庭230户，通过正向激励和反向约束，引导村民养成良好卫生习惯。
三是引导社会参与，形成共建共享合力。我们积极引导企业、社会组织、志愿者等社会力量参与农村人居环境整治，形成“政府+群众+社会”的共治格局。在企业参与方面，开展“万企兴万村”行动，引导全市126家企业与126个行政村结对帮扶，通过捐赠资金、建设设施、发展产业等方式支持人居环境整治，市企业结对帮扶镇村，捐赠资金200万元建设污水处理站1座、垃圾分类收集点10处，同时帮助该村发展特色种植产业，带动村民增收；县企业结对帮扶乡村，捐赠垃圾转运车2辆、分类垃圾桶500个，改善该村垃圾收集条件。在社会组织参与方面，全市成立农村人居环境整治志愿者服务队126支，志愿者人数达3200余人，定 ……（未完，全文共18626字，当前仅显示4430字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村人居环境整治提升推进会议上的讲话》）