在全市营商环境优化提升攻坚会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识营商环境优化提升攻坚的重大战略意义
二、聚焦关键领域，以“五维攻坚”举措推动营商环境全面升级
（一）以制度变革为引领，筑牢公平竞争的市场根基
（二）以法治护航为保障，规范涉企执法监管行为
（三）以要素赋能为支撑，激活企业发展内生动力
（四）以服务提质为抓手，打造高效便捷的政务环境
（五）以信用筑基为根本，构建诚信守约的政商关系
三、强化保障措施，确保营商环境优化提升攻坚任务落地见效
（一）健全组织领导机制，压实工作责任
（二）完善考核评价机制，激发工作动力
（三）强化督导督查机制，推动问题整改
（四）创新宣传引导机制，营造浓厚氛围
……
在全市营商环境优化提升攻坚会议上的讲话

同志们：
今天我们在这里召开全市营商环境优化提升攻坚会议，主要任务是深入学习贯彻中央、省关于优化营商环境的决策部署，全面落实《*市实施“七大攻坚”总体方案》中《环境优化提升攻坚实施方案》要求，安排部署以制度变革、法治护航、要素赋能、服务提质、信用筑基为核心的“五维攻坚”工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，全力打造营商环境“升级版”，为全市高质量发展注入强劲动能。参加今天的会议有市委、市政府主要领导，各县（市、区）政府主要负责同志、分管负责同志，市直有关部门（包括市发改委、市市场监管局、市金融办、市政务服务局等）主要负责人，各重点园区管委会主任，以及部分重点企业、行业协会代表。刚才，市发改委汇报了《环境优化提升攻坚实施方案》的具体内容，市市场监管局介绍了公平竞争审查和涉企执法规范工作进展，**县就民营经济发展工作作了经验交流，**经开区分享了政务服务提质增效的实践做法，讲的都很好，既总结了成绩，也指出了问题，更提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识营商环境优化提升攻坚的重大战略意义
营商环境是市场经济的“土壤”，是城市发展的“名片”，更是高质量发展的“核心竞争力”。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，营商环境的优劣直接影响市场主体的活力、创造力和竞争力，直接关系到全市经济社会发展的全局。我们必须从政治、全局和战略的高度，深刻把握优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性。
一是从国家战略部署来看，优化营商环境是贯彻落实党中央决策部署的必然要求。党中央、国务院始终高度重视营商环境建设，_总书记多次强调“营商环境只有更好，没有最好”，要求持续打造市场化、法治化、国际
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1232字，正式会员可完整阅读）……　
我们当前和今后一个时期优化营商环境的行动指南。各级各部门要聚焦这五大维度，细化任务举措，狠抓工作落实，确保每项任务都有具体抓手、有时间节点、有责任主体，推动全市营商环境实现质的有效提升和量的合理增长。
（一）以制度变革为引领，筑牢公平竞争的市场根基
公平竞争是市场经济的基本原则，也是优化营商环境的核心要义。如果市场失去了公平竞争，就会导致资源配置扭曲、市场活力不足，最终影响经济发展质量。我们要通过制度变革打破各种“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，让各类市场主体在同一起跑线上公平竞争。
一是强化公平竞争审查刚性约束。公平竞争审查是维护市场公平竞争的重要制度保障，必须做到“应审尽审、凡审必严”。《方案》明确要求加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制，我们要按照这一要求，进一步完善审查制度，明确审查主体、方式、流程和重点内容，确保所有涉及市场主体经济活动的政策措施都纳入审查范围。今年，我们要重点推进三项工作：第一，建立公平竞争审查标准“负面清单”制度，明确禁止出台含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的政策措施，目前市市场监管局已牵头起草“负面清单”草案，计划于月底前印发实施；第二，启动公平竞争审查智慧监管平台建设，通过大数据、人工智能等技术手段，实现政策措施审查流程线上化、审查标准智能化、审查结果透明化，预计平台将于今年年底前上线运行，届时审查效率将提升**%以上，审查准确率将达到**%以上；第三，深化长株潭公平竞争审查协作，与株洲市、*市（此处*为兄弟城市，故用市指代）建立互查、互评、互认机制，共享公平竞争审查专家库，今年计划开展次跨区域互查工作，重点检查涉企补贴、市场准入等政策措施，确保区域内市场竞争环境统一规范。
二是加大反垄断和反不正当竞争执法力度。反垄断执法是维护市场公平竞争的重要手段，必须保持高压态势，重点查处损害市场公平竞争的行为。近年来，我市在民生领域反垄断执法方面取得了一定成效，2024年共查处垄断协议、滥用市场支配地位等案件起，罚没款万元，有力维护了消费者和中小企业合法权益。今年，我们要继续深化民生领域反垄断执法专项行动，聚焦公用事业、医药购销、教育培训等与群众生活密切相关的领域，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件、滥用行_力排除限制竞争等垄断行为。同时，要加强反不正当竞争执法，严厉打击虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等违法行为，今年计划开展专项执法行动次，查处不正当竞争案件起以上，切实维护公平竞争的市场秩序。此外，要构建“统一规范、信息共享、一网通办”的公共资源交易平台，推动工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易全流程电子化，今年要实现公共资源交易项目电子化率达到**%以上，交易信息公开率达到**%以上，杜绝暗箱操作，确保公共资源交易公平公正。
三是保障民营企业公平参与市场竞争。民营经济是我市经济发展的重要力量，必须毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，让民营企业在市场竞争中享有平等地位。《方案》要求建立健全促进民营经济发展壮大工作机制，抓实促进民营经济发展“六个一”工作（即成立一个民营经济发展工作领导小组、出台一套扶持政策、搭建一个融资服务平台、建立一个诉求响应机制、开展一系列帮扶活动、培育一批优质民营企业），我们要将“六个一”工作落到实处，切实解决民营企业发展中的痛点、难点、堵点问题。在市场准入方面，要推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，今年要梳理发布一批面向民间资本的交通、能源、农业、水利等重大项目清单，总投资不低于亿元，吸引更多民间资本参与建设；在融资支持方面，要健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度，今年计划设立亿元的民营中小企业风险补偿资金，降低民营企业融资门槛；在权益保护方面，要推进“启明星”培养工程，培育家以上具有核心竞争力的民营龙头企业，同时依法保护民营企业产权和企业家合法权益，严厉打击侵害民营企业合法权益的违法犯罪行为，今年要开展民营企业产权保护专项行动，为家民营企业提供法律咨询服务，帮助解决产权纠纷**起以上。
（二）以法治护航为保障，规范涉企执法监管行为
法治是最好的营商环境，只有坚持依法行政、规范执法，才能让企业安心经营、放心投资。近年来，我市推行行政执法检查“扫码入企”制度，推动“进一次门、查多项事”，有效减少了多头执法、重复检查问题，但涉企执法不规范问题仍未完全解决。我们要以法治思维和法治方式推进涉企执法监管，让执法既有力度又有温度。
一是优化涉企行政检查机制。过多过频的行政检查会干扰企业正常生产经营，必须通过科学统筹、优化方式，切实减轻企业负担。《方案》明确要求合理统筹市、县两级行政检查计划，严格限定检查频次，优化“综合查一次”规范实施跨部门联合检查，我们要按照这一要求，进一步完善涉企行政检查制度。今年，我们要重点做好三项工作：第一，严格制定行政检查计划，各级各部门要根据监管职责和企业实际情况，制定年度涉企行政检查计划，明确检查对象、检查频次、检查方式，除涉及公共安全、生态环保、安全生产等重点监管领域外，对同一企业的同一事项检查，每年不得超过次，目前市司法局已牵头完成市本级行政检查计划编制工作，各县（市、区）要在月底前完成计划编制；第二，全面推行“双随机、一公开”监管，除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，所有涉企行政检查都要通过“双随机、一公开”方式开展，今年要实现“双随机、一公开”监管覆盖所有涉企执法部门和全部市场主体，随机抽查结果公开率达到**%以上；第三，深化“综合查一次”改革，建立跨部门联合检查机制，对涉及多个部门检查事项的企业，由一个部门牵头组织联合检查，今年要实现重点行业企业“综合查一次”覆盖率达到**%以上，检查次数同比减少**%以上，切实为企业减负。
二是推行“扫码入企、联码督查”全覆盖。“扫码入企”是规范涉企执法行为的创新举措，通过扫描企业专属二维码，执法人员的检查信息、检查结果等实时上传，实现对涉企执法行为的全程监管。2024年，我市在家重点企业推行“扫码入企”制度，取得了良好效果，共预警并整改多头执法、重复检查问题起。今年，我们要将“扫码入企、联码督查”推广至全市所有规模以上工业企业、限额以上商贸企业和重点服务业企业，实现全覆盖。具体要做好三方面工作：第一，完善“扫码入企”信息系统，优化系统功能，增加执法人员身份验证、检查事项备案、企业评价反馈等模块，确保执法行为全程可追溯 ……（未完，全文共10793字，当前仅显示3461字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市营商环境优化提升攻坚会议上的讲话》）