在全县基层矛盾纠纷调解工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、总结成效强信心，以实干实绩展现基层调解新作为
（一）调解网络更密了，服务触角延伸至“最后一米”
（二）调解机制更活了，多元联动破解了“单打独斗”
（三）调解质效更好了，群众满意度提升至“历史新高”
二、直面问题找差距，以精准研判把握调解工作新挑战
（一）矛盾纠纷“增量”压力加大，源头预防需再加力
（二）调解队伍“能力”参差不齐，专业素养需再提升
（三）调解机制“协同”存在堵点，联动效能需再优化
（四）基层基础“保障”仍需加强，支撑体系需再完善
三、聚焦重点抓突破，以创新举措推动调解质效新提升
（一）强化源头预防，在“防”字上下功夫，做到矛盾早发现、早处置
一要深化“网格+排查”
二要强化“法治+宣传”
三要做好“民生+服务”
（二）强化队伍建设，在“专”字上求突破，打造一支能打硬仗的调解铁军
一要“精准选”
二要“系统育”
三要“严格管”
四要“激励用”
（三）强化机制创新，在“联”字上做文章，构建多元共治的调解格局
一要深化“诉调警调访调”联动
二要推进行业性专业性调委会建设
三要探索“数字赋能”调解
（四）强化责任落实，在“督”字上见真章，确保各项工作落地见效
一要压实主体责任
二要强化部门协同
三要严格督导考核
四、强化担当聚合力，以压实责任构建调解工作新格局
一要以上率下抓落实
二要宣传引导聚合力
三要总结提炼……
在全县基层矛盾纠纷调解工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们召开全县基层矛盾纠纷调解工作会议，主要任务是深入学习贯彻_法治思想和_总书记关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的重要指示精神，全面落实中央、省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，总结成绩、分析形势、部署任务，推动全县基层矛盾纠纷调解工作再上新台阶。下面，我讲四点意见。
一、总结成效强信心，以实干实绩展现基层调解新作为
近年来，全县上下深入践行新时代“枫桥经验”，坚持“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”原则，以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为目标，推动调解工作从“被动应对”向“主动排查”转变、从“单一调解”向“多元联动”转变、从“末端处置”向“源头治理”转变，为全县经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。
（一）调解网络更密了，服务触角延伸至“最后一米”
我们坚持“纵向到底、横向到边”织密调解网络，全县已建立县、乡、村三级调解组织287个，其中乡镇（街道）调委会23个、村（社区）调委会256个，覆盖率100%；同时，在医疗、交通、物业、婚姻家庭等重点领域培育行业性专业性调委会12个，形成了“综合+专业
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挑战
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，随着经济社会快速发展，基层矛盾纠纷呈现“主体多元、类型多样、成因复杂”的特点，调解工作仍面临不少短板和挑战。结合近期督查调研和群众反映，主要存在四个方面问题：
（一）矛盾纠纷“增量”压力加大，源头预防需再加力
当前，我县正处于产业转型、城市更新、乡村振兴的关键期，因征地拆迁、项目建设、劳资纠纷、生态环保等引发的矛盾呈上升趋势。今年1-8月，全县受理的矛盾纠纷中，涉经济类纠纷占比达38.7%（去年同期29.4%），涉民生类纠纷占比42.1%（去年同期35.6%），其中因农民工讨薪、物业费拖欠、农村土地承包经营权流转等问题引发的_性纠纷时有发生。部分乡镇（街道）对矛盾纠纷“重处置、轻预防”，日常排查不够深入，对苗头性、倾向性问题敏感不足，导致一些小矛盾拖成大问题。比如，**社区因开发商延期交房引发业主集体上访，暴露出前期风险评估不到位、部门联动不及时等问题。
（二）调解队伍“能力”参差不齐，专业素养需再提升
虽然我县调解员数量较多，但结构不合理、能力不均衡的问题比较突出。一方面，“老龄化”问题明显，全县50岁以上调解员占比达58%，部分老调解员习惯“经验调解”，对《民法典》《信访工作条例》等新法新规掌握不够，面对新型矛盾（如网络侵权、数字经济纠纷）时力不从心；另一方面，“专业化”人才短缺，行业性专业性调委会中具备法律职业资格或心理咨询师资质的人员仅占12%，在处理医患纠纷、交通事故赔偿等复杂矛盾时，专业支撑明显不足。今年3月，**镇一起医疗纠纷因调解员对医疗责任认定规则不熟悉，导致调解反复，最终转入诉讼程序，影响了调解公信力。
（三）调解机制“协同”存在堵点，联动效能需再优化
虽然建立了“大调解”机制，但部门间信息共享不充分、协作配合不紧密的问题依然存在。比如，部分行政机关在作出行政行为前未充分听取调解意见，导致行政争议进入复议、诉讼程序后才被动引入调解；一些村（社区）与派出所、司法所信息互通不及时，对“民转刑”风险隐患联动处置效率不高；个别行业主管部门对行业性调委会指导不够，存在“重设立、轻运行”现象，**行业协会调委会今年仅开展1次调解活动，未能发挥应有作用。
（四）基层基础“保障”仍需加强，支撑体系需再完善
部分乡镇（街道）对调解工作经费投入不足，调解场所设施简陋，**乡调委会至今没有独立办公场地，只能借用村委会办公室；一些村（社区）调解员待遇偏低（月均补贴仅300-500元），工作积极性受到影响；数字化调解平台应用不够深入，虽然县里开通了“**智慧调解”小程序，但群众注册率仅21%，线上调解案件占比不足5%，未能充分发挥“数据多跑路、群众少跑腿”的优势。
三、聚焦重点抓突破，以创新举措推动调解质效新提升
当前，距离年底还有不到4个月时间，是全年工作的“攻坚期”，也是矛盾纠纷的“易发期”。全县上下要以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，聚焦问题短板，抓住关键环节，重点抓好“四个强化”：
（一）强化源头预防，在“防”字上下功夫，做到矛盾早发现、早处置
要坚持“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”，把源头预防作为调解工作的“先手棋”。一要深化“网格+排查”。严格落实“村（社区）每周一排查、乡镇（街道）每半月一研判、县级每月一调度”机制，重点关注城乡结合部、流动人口聚集区、产业园区等矛盾易发区域，对婚恋家庭、邻里纠纷、涉法涉诉等易激化矛盾实行“清单化管理、动态化销号”。二要强化“法治+宣传”。结合“八五”普法中期评估，组织“法律明白人”“农村学法用法示范户”开展“送法进乡村、进社区、进企业”活动，重点普及《民法典》《劳动合同法》《土地管理法》等与群众生产生活密切相关的法律法规，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题用法。三要做好“民生+服务”。聚焦群众“急难愁盼”问题，加快推进老旧小区改造、农村饮水安全、农民工工资支付等民生工程，从源头上减少矛盾发生。**镇今年通过“民生实事项目票决制”，解决了3个村组的道路硬化问题，同比减少因基础设施建设引发的矛盾40%，这个经验值得推广。
（二）强化队伍建设，在“专”字上求突破，打造一支能打硬仗的调解铁军
调解工作的成效，关键在人。要把调解员队伍建设作为基础 ……（未完，全文共5018字，当前仅显示2312字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县基层矛盾纠纷调解工作会议上的讲话》）