在全区全域土地综合整治工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、锚定规划引领，筑牢整治根基
一是立足全域绘好“一张蓝图”
二是贴合实际算清“三本账目”
三是凝聚共识做好“民意文章”
二、聚焦资源盘活释放土地价值
一是推动农用地“提质连片”
二是促进建设用地“瘦身提质”
三是实现生态地“修复增值”
三、突出机制创新破解推进难题
一是构建统筹联动“一盘棋”格局
二是探索多元投入“聚资金”模式
三是建立全程监管“保质量”机制
四、坚持民生为本共享整治成果
一是保障群众“安居有乐”
二是推动群众“增收有门”
三是确保群众“权益有依”
五、强化作风保障确保落地见效
一是压实责任“强担当”
二是提升能力“善作为”
三是严守底线“守规矩”
……
在全区全域土地综合整治工作推进会上的讲话

同志们：
今天我们召开这次推进会，核心是把思想和行动统一到全域土地综合整治这项“牵一发而动全身”的系统工程上来。土地是生存之本、发展之基，是城乡最基础的要素、最宝贵的资源。当前，我们正面临着耕地碎片化与农业现代化的矛盾、建设用地低效化与高质量发展的差距、生态碎片化与绿色发展的要求，这些问题都绕不开土地这个根本。
全域土地综合整治不是简单的“推平重来”，也不是单一的“耕地补充”，而是以国土空间规划为引领，对生产、生活、生态空间的全方位优化，是破解发展瓶颈、激活乡村活力、夯实共富基础的关键抓手。学习运用“千万工程”经验，就是要把土地整治与城乡融合、产业升级、生态保护、文化传承、民生改善紧密结合，让每一寸土地都发挥出最大价值。
下面，我重点从五个方面讲些意见。
一、锚定规划引领，筑牢整治根基
规划是全域土地综合整治的“导航图”，没有科学的规划，整治工作就容易走偏方向、造成浪费。必须坚持规划先行、谋定后动，把规划的前瞻性、系统性、实用性
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略709字，正式会员可完整阅读）……　
新动能。一是推动农用地“提质连片”。耕地是粮食安全的根基，整治要把保护和提升耕地质量放在首位。要针对耕地碎片化、设施不完善等问题，推进田块合并、土壤改良、水利配套，把“巴掌田”“鸡窝地”改造成“连片田”“丰产田”，为机械化耕种、规模化经营创造条件。同时要结合地域特色，合理调整种植结构，该种粮的坚决保粮食生产，适合特色种植的引导发展高效农业，实现耕地保护与农业增效双赢。二是促进建设用地“瘦身提质”。农村不少地方存在闲置宅基地、废弃厂房，这些“沉睡资产”正是整治的重点。要有序推进闲置宅基地拆旧复垦，把腾出的建设用地指标优先用于乡村产业发展和公共服务建设。对于集体经营性建设用地，要探索规范入市路径，让土地资源转化为集体资产、村民收益。城镇周边的低效用地也要重点整治，通过“腾笼换鸟”为新产业、新项目腾出空间，提高土地集约利用水平。三是实现生态地“修复增值”。土地整治既要见“效益”，更要见“生态”。要对矿山损毁地、退化坡地、污染地块等进行系统修复，让荒坡变绿地、浊水变清水。结合乡村风貌打造，把生态修复与景观建设结合起来，在河边路旁植绿护绿，在闲置地块打造口袋公园，让生态红利惠及群众。更要注重生态价值转化，把修复后的生态空间与文旅产业结合，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。
三、突出机制创新破解推进难题
全域土地综合整治涉及面广、环节多、难度大，仅靠传统方式难以推进。必须用改革思维破解难题，建立健全高效顺畅的工作机制，确保各项任务落地见效。一是构建统筹联动“一盘棋”格局。整治工作不是自然资源部门一家的事，需要各部门、各乡镇协同发力。要建立“区委统筹、政府负责、部门联动、乡镇落实”的工作体系，明确各单位职责清单，避免出现“九龙治水”却“责任空转”的情况。自然资源部门抓规划统筹，农业农村部门抓农业发展，住建部门抓村镇建设，财政部门抓资金保障，各乡镇当好“施工队长”，形成问题共解、责任共担的工作合力。二是探索多元投入“聚资金”模式。资金是整治工作的“血液”，必须破解“钱从哪里来”的难题。要改变单纯依赖财政投入的模式，构建“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投入机制。积极争取上级政策资金支持，整合乡村振兴、生态修复等各类资金形成合力；主动对接银行金融机构，争取专项贷款支持；大胆引入社会资本，通过合作开发、收益分成等方式，让企业参与到土地整治和后期运营中来，实现多方共赢。三是建立全程监管“保质量”机制。整治工作质量关乎长远，必须全程从严监管。要建立“事前有审查、事中有督查、事后有验收”的全链条监管体系，施工前严格审核实施方案和施工单位资质，施工中定期开展现场督查，及时纠正问题；验收时严格标准，邀请专家和群众代表参与，确保整治一块、合格一块。验收后要明确管护责任，把地块管护、设施维护落到村集体和农户头上，防止“整治一阵风、过后无人管”。
四、坚持民生为本共享整治成果
全域土地综合整治的出发点和落脚点是为了群众。必须始终把群众利益放在首位，让群众从整治中得到实实在在的好处，真正实现“整治为民、整治靠民、整治惠民”。一是保障群众“安居有乐”。住房问题是群众最关心的事。在宅基地整治和村庄建设中，要充分尊重群众意愿，提供多种安置选择，既可以集中建设新型社区，配套完善养老、医疗、教育等公共服务，也可以尊重群众意愿进行原址改建，保留乡村特色。新建社区不能只重“面子”，更要重“里子”，完善污水处理、垃圾清运、管网铺设等基础设施，让群众住得舒心、生活方便。二是推动群众“增收有门”。整治的核心是让群众富起来。要通过土地流转，让群众既能拿到租金，又能就近务工挣薪金；通过集体经营性建设用地入市，让村民分享集体收益分红；针对失地农民和返乡人员，开展职业技能培训 ……（未完，全文共3777字，当前仅显示1989字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区全域土地综合整治工作推进会上的讲话》）