在新聘任行政执法监督员座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、提升政治站位，凝聚“谁来监督、为谁监督”的思想共识
二、扛起监督责任，锻造“能监督、敢监督、善监督”的过硬本领
三、突出严字当头，打赢“减频次、控专项、优作风”的攻坚决战
一是检查频次要“减”下来
二是专项检查要“管”起来
三是执法行为要“优”起来
四、汇聚多方合力，构建“全社会参与、全过程覆盖”的监督格局
……
在新聘任行政执法监督员座谈会上的讲话

各位监督员、企业家代表，同志们：
今天，我们齐聚一堂，召开这次新聘任行政执法监督员暨企业座谈会。首先，我代表市委政法委，向新受聘的各位行政执法监督员表示热烈的祝贺！向百忙之中前来参会的企业家代表表示诚挚的欢迎！向长期以来关心、支持我市行政执法工作和法治建设的各界朋友，致以衷心的感谢！
这次会议虽然规模不大，但分量很重。行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系到老百姓的切身利益，关系到企业对营商环境的真实感受，也关系到_和政府的公信力。我们请来各行各业的代表担任监督员，又邀请企业家面对面交流，目的很明确：就是要把行政执法监督的触角真正伸向基层、贴近群众，让执法行为在阳光下运行，让群众和企业从“旁观者”变成“阅卷人”和“评分员”。
刚才，市应急管理局代表执
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“能监督、敢监督、善监督”的过硬本领
今天在座的各位监督员，都是经过层层推荐、认真考察选聘出来的。聘书虽轻，责任千钧。如何当好一名合格的监督员？我送大家三句话：
第一句话：要当“啄木鸟”，不当“稻草人”。监督员不是荣誉头衔，更不是摆设。大家要像啄木鸟一样，盯住执法过程中的“病虫害”——程序是否合法？证据是否充分？裁量是否合理？态度是否文明？有没有吃拿卡要？有没有随意检查？这些都是监督的重点。希望大家放下顾虑、大胆履职，不要怕得罪人。你们背后是法律、是群众、是正义。发现问题，该指出的指出，该批评的批评，该上报的上报。我们政法委会为大家撑腰，绝不允许任何人以任何形式打击报复监督员。
第二句话：要当“传声筒”，不当“隔音墙”。大家来自基层，生活在群众中间，最容易听到老百姓对执法工作的真实评价。有些群众可能当面不敢说，但背后议论很多。你们要主动走到他们中间去，多听、多问、多记，把大家反映强烈的执法堵点、痛点、难点，原汁原味地收集上来，及时反馈给我们。同时，你们也要当好“翻译官”和“宣传员”——遇到群众对执法不理解、有怨气的时候，要耐心解释法律政策，讲清楚执法依据和程序，引导大家依法_、理性表达。这样，很多矛盾就能化解在萌芽状态。
第三句话：要当“内行人”，不当“门外汉”。监督别人，自己首先要过硬。行政执法涉及几十部法律法规，程序要求也很细。比如，行政处罚法规定了几种程序？什么情况下必须听证？“三项制度”（公示、全过程记录、重大决定法制审核）具体怎么落实？这些基本常识要掌握。我们司法局会定期组织业务培训、案例解析、现场观摩，帮助大家尽快熟悉执法流程。各位也要主动自学，多看执法案卷、多参加执法现场监督活动，在实践中增长本领。只有懂行，才能说到点子上、督到要害处。
此外，我还要强调一点：监督员要严守工作纪律。不得利用监督员身份谋取私利，不得干预正常执法活动，不得泄露工作中接触到的敏感信息。你们代表的是公平正义，自身必须站得正、行得端。
三、突出严字当头，打赢“减频次、控专项、优作风”的攻坚决战
同志们，今年是开展群腐问题集中整治的第三年，也是攻坚决战之年。前两年我们解决了一批突出问题，但离群众的期盼还有差距。一些部门“重处罚轻教育”“重管理轻服务”的惯性还在；一些领域“随意检查、多头检查、重复检查”依然让企业不胜其烦；个别执法人员态度生硬、方法简单，甚至以罚代管、一罚了之。这些问题不解决，营商环境就好不起来，群众满意度就上不去。
为此，我代表市委政法委，对各行政执法部门提出三项硬性要求：
一是检查频次要“减”下来。 最大限度减少对正常生产经营的干扰。严格执行“无计划不检查”，所有涉企检查必须年初有计划、实施有审批、结果有备案。临时性、突击性检查，除涉及安全生产、食品药品安全、环境保护等特殊领域外，原则上不予批准。同一部门对同一企业的多个检查事项，要合并进行；不同部门对同一企业的检查，要推行联合检查，做到“进一次门、查 ……（未完，全文共3023字，当前仅显示1592字，请阅读下面提示信息。收藏《在新聘任行政执法监督员座谈会上的讲话》）