义务教育“一费制”后的思考

目录/提纲：……
一、义务教育“一费制”对规范收费管理所起的积极作用
1、收费项目明确
2、收费标准科学
3、政府投入有所保障
4、政策比较透明
二、实行“一费制”后，当前义务教育收费仍然必须面对的问题
1、“一费制”不能“一费”了事
2、“一费”之外“多费”需待规范
3、“一费”的标准不能相对固定
4、“一费制”标准城乡不一
5、教育成本难以弄清
三是各学校的负债不体现
6、听证会听不到真声
7、“一费制”后出现的新尴尬
一是政出多门，收费政策不完善，监督机制不到位
二是地方财政投入不足，各种欠帐仍然困扰学校
三、解决当前教育收费问题还需采取的措施
1、继续加大对教育经费的投入，全方位促进农村教育发展
2、合理配置教育资源，提高学校教育资金的使用效率
3、加强教育收费管理，完善制度建设，强化各级各类学校监督机制
4、切实提高教育收费听证水平
一是要扩大家长代表在听证代表中的比例
三是听证的过程要完全公开
5、保持“一费”的相对稳定，规范“一费”外的收费行为
6、“一费制”实行城乡同价
……
义务教育“一费制”后的思考

吴幼芳 陈学东

教育收费关系着千家万户，既是全社会关注的焦点问题，也是广大群众投诉的热点问题。多年来，教育乱收费名目繁多，手段各异，屡禁不止，是久治不愈的“顽症”。为从根本上治理此“症”，国家从2001年开始，在部分贫困地区农村义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法；从2004年秋季开始，在全国各地公办学校全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法。这是教育收费管理的一项重大举措，这一办法的实施对规范学校收费行为，治理学校乱收费，减轻群众特别是农民的负担，确保义务教育健康发展起到了重要的作用，得到了广大学生和家长特别是贫困地区学生和家长的普遍拥护。
所谓“一费制”，是指在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上，由省级人民政府制定一个收费总额，并由学校每学期初一次性统一向学生收取的费用。我省根据各地经济发展水平的差异，将全省各县（市、区）分为三类区，针对不同类区，制定了
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育既指公民有接受义务教育的权利和义务，又指政府有保证公民享受义务教育的责任和义务，两者比较起来，更为重要的是在于政府切实履行责任和义务，千方百计创造条件，逐步对学生从免学费到全免费，以实现义务教育的普及。“一费制”的实施，把制定当地中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费的拨款标准作为前提条件，并对财力确实有困难的县，规定由省、地（市）政府对其公用经费缺口予以补足。这样就能使各级政府进一步明确，举办义务教育必须以政府投入为主，从而进一步推动各级政府切实履行对义务教育的投入责任，加大对义务教育的投入，保证了义务教育的持续、健康发展。
4、政策比较透明。我省义务教育阶段杂费标准按类区制定，具体标准由各地在召开听证会的基础上制定。听证制度引入教育收费，使教育收费决策更科学、更客观、更切实际。通过听证，让广大的学生家长参与政府价格的决策，使政府决策过程更趋于透明，社会更加了解教育收费政策，也为学校和学生家长搭建了相互理解的平台。
二、实行“一费制”后，当前义务教育收费仍然必须面对的问题
1、“一费制”不能“一费”了事。“一费制”主要包括杂费、课本费和作业本费，“一费”外的学生看电影、体检和社会实践的费用，以及学生的借读费和在校的住宿费等，仍属合法收费。后者的收费远高于前者，而且看电影的次数、社会实践的内容均由校方说了算，收费也因此随时发生随时收取，特别是对社会实践所收取的金额并非小数。因此，“一费”之外的收费到底有多少，学生每学期到底要交多少费，仍然让人满头雾水，不得而知。对此，仍然要调查研究，提出对策，否则又不能从根本上减轻学生家长的经济负担。
2、“一费”之外“多费”需待规范。对于“一费”规定外的其它费用的收取，占收费比例较大，学校有较大的收费空间和_度，因此，对“一费”以外的收费令不少家长担忧。实行“一费制”对占大头的收费并没有得到很好的约束，有点“捡了芝麻、丢了西瓜”的感觉。还有些收费名义上是“自愿”，看似由学生或学生家长自愿选择，其实在很多时候却不然；如果在其他消费领域，消费者面对商家提出的“自愿”，自然敢于根据自己的意愿作出选择；而在教育消费中，学生家长面对的是关系日后孩子在学校及老师面前的“地位”，自然“不愿”也成了“自愿”。就如校服费、军训费、资料费、体检费等，学生和家长有“自愿选择”的余地吗？总之，形形色色的代办性收费大多含糊不清，如果对“一费”以外的收费不加规范，就有可能会演变成乱收费。
3、“一费”的标准不能相对固定。“一费制”中课本费是由各县（市、区）在省教育行政主管部门公布的中小学教学用书目录范围内，根据当地确定的具体教材而制定的。由于课本费与各地选定的教材有关，不同教材、不同出版社、不同的配套资料使各地的课本费相差很大，而且每学期都有所不同。同时课本费中推荐用书及音像教材的自愿性，使得“一费制”的“一费”没有严肃性，年年变；再之，课本费是代办费，得实行多还少补，没到期末，无法结清。因此不到期末，谁也说不清“一费制”的真正标准是多少。
4、“一费制”标准城乡不一。目前对农村和城市学校分别制定不同的“一费制”收费标准，是基于城乡经济差异和减轻农民负担而考虑的。随着中央和地方各级政府日趋重视“三农”问题，农村经济将加快发展，城乡经济差异将日渐缩小。由于城市化水平的提高和国有企业改革深化，一方面农村家庭经济来源的多样化、大批的农村劳动力转移，其中大批的农民进城务工等，使得越来越多农民增加收入，摆脱贫困，走上富裕道路。另一方面也导致不少职工下岗、失业，家庭收入减少，从而使得城乡居民 ……（未完，全文共5460字，当前仅显示1917字，请阅读下面提示信息。收藏《义务教育“一费制”后的思考》）