关于破解“两张皮”问题推动党建业务深度融合专题调研情况的报告

目录/提纲：……
一、调研课题
二、选题背景
三、总体情况
（一）调研工作开展情况
（二）总体感受和评价
三、存在问题
（一）理论学习与实践运用有脱节
（二）政治机关意识和融合发展理念有落差
（三）党组织在推动业务工作中的核心领导和战斗堡垒作用有不足
（四）政治工作和业务工作有隔阂
（四）党建基础工作有漏项
四、原因剖析
（一）思想认识不到位
（二）制度机制不健全
（三）能力素质跟不上
（四）时间精力不够用
（五）_改革冲击影响
五、对策建议
（一）增强“融”的意识
（二）提升“融”的能力
（三）拓展“融”的平台
（四）健全“融”的保障
……
关于破解“两张皮”问题推动党建业务深度融合专题调研情况的报告

一、调研课题
探索推进党建与业务深度融合，以高质量党建引领事业高质量发展。
二、选题背景
长期以来，党建和业务“两张皮”的问题，是制约党的建设质量提升的一大顽症。_总书记多次就解决好这一问题作出重要指示批示，在中央和国家机关党的建设工作会议上强调“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”“坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”“推动党建和业务深度融合”，在党的二十大报告中又提出“以党建引领基层治理”的新课题。党中央、中央和国家机关工委也先后发文，就解决这一问题、提高党的建设质量作出部署安排。
消防救援队伍肩负着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责使命，常态面临急难险重任务甚至是生死考验，更要深刻把握党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，强化“融”的意识，深化“融”的层次，提升“融”的能效，切实以高质量党建引领高质量发展。
三、总体情况
（一）调研工作开展情况。我处坚持问题导向与目标导向相结合，统筹机关与基层，兼顾重点与一般，协同调研与
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以临时党组织为核心的领导指挥体系，全面开展党员立功竞赛行动，引领队伍有力完成历届进博会消防安保、疫情防控大**保卫战等重大任务，工作案例数次受到应急部、国家局主要领导批示肯定，还入选全国消防救援队伍党建创新案例、获评市级机关系统党的工作研究三等奖。主题教育期间，总队党委和总队机关各处室党支部同20余家业务相关单位党组织联学联建，为上半年工作顺利推进形成了有力助推。但调研也发现，党建与业务“两张皮”现象依然存在，“唯业务论”和“就党建抓党建”的问题分别存在，融合发展的共识不够充分、领域不够全面，“一盘棋”的工作格局正在形成但还在起步阶段。
三、存在问题
（一）理论学习与实践运用有脱节。核查6个支队党委中心组学习记录和11个党支部工作记录发现，政治理论学习“高量低质”，联系实际不够、指导实践不力。①政治理论学习内容占比超过80%，个别单位甚至达到100%，业务学习内容明显偏少，“党委中心组学习推进事业所需要的知识”“党支部组织党员学习业务知识”基本职责虚化。②政治理论学习多是照本宣科，研讨交流也多是“就理论谈理论”的泛泛而谈，没有做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，“空对空”的现象比较普遍。③“第一议题”制度停留于“学”多、付诸于“行”少，没有做到及时研究、制定、落实本地化措施，活学活用_新时代中国特色社会主义思想不够有力。
（二）政治机关意识和融合发展理念有落差。党员领导干部优于党支部书记优于一般党员，政工（含纪检）部门优于业务部门，基层党支部书记优于机关党支部书记。①访谈发现，党委班子成员普遍对“为什么要融合、融合什么、怎么融合”有较为清晰的观点，党支部书记普遍还停留在“中央要求融合就融合”“做好党交给的任务就是融合”的粗浅认识阶段，普通党员对这一问题的认识更显简单，甚至党员在业务工作中的先锋模范作用已经出现弱化，85%的党支部书记感到，支部党员队伍出现工作热情减退的情况。②在“哪个条线‘两张皮’问题最为突出”调查中，超过45%的受访者认为是防火条线，其次是战训条线23%，显著高于政工、纪检条线之和的18%，还有不止1名业务条线同志谈到，“党建与业务融合是政治机关的事”。③核查某支队各党支部书记年度述职材料，基层党支部书记均汇报党建工作责任落实情况，而机关党支部书记仅1人有相关内容；问卷调查也印证了这一点，82%的受访者认为机关“两张皮”现象更为严重。
（三）党组织在推动业务工作中的核心领导和战斗堡垒作用有不足。党委和党支部两个层级都存在，机关党支部情况最为突出。①党委“七议”本是加强党委统揽驾驭全局的重要抓手，是破解党建和业务“两张皮”的最好载体。但从去年集中调阅党委工作记录和近年年度考核情况看，为议而议、议得不深不透、以一般议题代替“七议”、“空议”不制定对策、议业务不议业务队伍等情况长期存在。对此，我们已经即知即改，出台了更细化、更具体、更有操作性的《党委“七议”制度实施细则》，将结合年度综合考核对“七议”质效进行新一轮评估。②抽查6个机关党支部、4个基层党支部工作记录并访谈印证，发现机关党组织普遍存在不讨论研商业务工作的重大方案、重要文件、重点任务，不检查推动任务落实，凝聚党员智慧力量和督促落实、监督保障的作用明显虚化。基层党支部情况稍好，但也存在与党委“七议”相似的情况。
（四）政治工作和业务工作有隔阂。条线本位主义客观存在，政工条线和业务条线主动跨前的意识都不够强。①政工工作服务保障作用不够明显，除近年来总队政治部力推的重大安保遂行政治工作外，贴近业务工作重大任务开展政治工作的主动性不强，对重大任务期往往是管理教育薄弱期的规律认识不足，动中抓建的能力不够，重大任务及时奖励占总奖励额度的比例不高，甚至有的单位把奖励额度全用在年度奖励。②业务条线“就业务抓业务”的情况比较普遍，片面强调业务工作的专业性，不重视政治工作对人的激励作用、对工作的促进作用，谋划推进工作时忽视政治工作的作用，认真参与政治工作、一起做好政治工作的态度不够 ……（未完，全文共6103字，当前仅显示2143字，请阅读下面提示信息。收藏《关于破解“两张皮”问题推动党建业务深度融合专题调研情况的报告》）