在全市优化营商环境工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识优化营商环境的重大意义，切实增强工作责任感和使命感
二、准确把握当前我市营商环境存在的问题，明确工作方向和重点
三、突出重点任务，扎实推进优化营商环境各项工作
（一）大力推进法治营商环境建设，以良法善治护航企业发展
（二）全面落实市场准入负面清单制度，激发各类市场主体活力
（三）持续推进放管服改革，提升政务服务便利化水平
（四）构建亲清政商关系，推动惠企政策落地落实
（五）强化组织保障，确保优化营商环境工作取得实效
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在全市优化营商环境工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省委关于优化营商环境的决策部署，全面总结我市前期优化营商环境工作情况，分析当前面临的形势和存在的问题，对下一阶段重点工作进行再动员、再部署、再推进，确保"优化营商环境全面提升年"行动取得实效，持续打造法治化、市场化、便利化的营商环境，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天会议的有市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员，各县（市、区）党委和政府主要负责同志，市直各部门、各单位主要负责同志，以及部分重点企业代表、行业协会代表。刚才，**区政府、市市场监管局、市行政审批局、**街道办事处等部门和地区作了汇报发言，大家结合各自工作实际，分享了优化营商环境的经验做法和下一步工作计划，讲得都很具体、很实在，也很有针对性，我都同意，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作任务落到实处。下面，结合全市优化营商环境工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识优化营商环境的重大意义，切实增强工作责任感和使命感

营商环境是一个地区经济社会发展的重要软实力，也是核心竞争力。_总书记高度重视营商环境建设，多次作出重要指示批示，强调"营商环境只有更好，没有最好"，要"持续打造市场化、法治化、国际化营商环境"。省委、省政府也把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，出台了一系列政策措施，全力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。对于我市来说，优化营商环境既是贯彻落实中央和省委决策部署的政治任务，也是推动自身发展的现实需要，具有极其重要的意义。

从经济发展形势来看，当前全球经济复苏乏力，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，区域竞
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众的期望相比，我市营商环境还存在一些不容忽视的问题。

一是思想认识还不够到位。部分部门和干部对优化营商环境的重要性和紧迫性认识不足，缺乏大局意识和服务意识，仍然存在"重管理、轻服务"的思想，对企业和群众的诉求重视不够、回应不及时。有的部门在落实惠企政策时，存在打折扣、搞变通的现象，导致政策红利不能及时足额惠及企业。例如，在某惠企政策落实过程中，由于个别部门对政策理解不到位，工作衔接不顺畅，导致部分企业未能及时享受到政策优惠，影响了企业的积极性。

二是审批效率还不够高。虽然我们在审批流程优化方面取得了一定进展，但仍然存在审批环节过多、材料繁琐、时限较长等问题。一些审批事项仍然需要企业和群众多头跑、多次跑，"一网通办"的深度和广度还不够，线上线下融合还不够紧密。比如，在办理企业开办手续时，虽然大部分地区已经实现了"一窗通办"，但在一些细节方面还存在不足，如企业名称核准时间较长、印章刻制效率不高等，导致企业开办整体时间仍然偏长。

三是法治环境还不够完善。涉企行政执法不规范、不透明的问题仍然存在，个别执法部门存在随意执法、选择性执法现象，对企业的干扰较大。知识产权保护力度还不够，侵权假冒行为时有发生，影响了企业的创新积极性。在司法公正方面，还存在案件审理周期较长、执行难度较大等问题，企业合法权益得不到及时有效保护。例如，某企业因知识产权被侵权，向相关部门投诉后，处理过程耗时较长，最终也没有得到满意的结果，企业对此意见较大。

四是要素保障还不够有力。在用地、用工、融资等方面，企业仍然面临一些困难。土地资源紧张，审批周期长，导致一些重点项目落地难、建设慢；劳动力市场结构性矛盾突出，技能型人才短缺，企业招工难问题较为普遍；融资渠道单一，中小企业融资成本较高，融资难、融资贵问题仍然没有得到根本解决。比如，**企业计划扩大生产规模，需要新增用地，但由于土地审批流程复杂，等待时间过长，项目不得不暂时搁置。

五是政商关系还不够亲清。一方面，部分干部与企业沟通交流不够主动，对企业的困难和问题了解不深入，缺乏为企业服务的积极性和主动性；另一方面，个别干部在与企业交往过程中，存在吃拿卡要等违纪违法行为，破坏了政商关系的健康发展。同时，行业协会、商会等社会组织的作用发挥还不够充分，未能在政府与企业之间形成有效的桥梁和纽带。

对于这些问题，我们必须高度重视，认真分析原因，采取有效措施加以解决。要坚持问题导向，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，精准发力、综合施策，不断提升我市营商环境的质量和水平。

三、突出重点任务，扎实推进优化营商环境各项工作

面对当前复杂的经济形势和艰巨的发展任务，我们要按照中央和省委的部署要求，锚定目标、突出重点、改革创新、注重成效，纵深推进"优化营商环境全面提升年"行动，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）大力推进法治营商环境建设，以良法善治护航企业发展

一是加强涉企法律法规建设。要结合我市实际，加快制定和完善与优化营商环境相关的地方性法规和政府规章，及时清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，为企业发展提供稳定、可预期的法治环境。要加强对新兴产业、新型业态的立法研究，及时出台相关政策措施，引导和规范其健康发展。例如，针对近年来我市数字经济快速发展的实际情况，要加快制定数字经济发展方面的法规政策，明确市场主体的权利义务，规范市场秩序。

二是规范涉企行政执法行为。深入开展规范涉企行政执法专项行动，全面落实行政执法"三项制度"，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法公开、透明、规范。要合理确定行政执法检查频次，避免多头执法、重复执法，对新技术、新产业、新业态、新模式实行"包容审慎"监管，为企业创新发展留足空间。比如，对新设立的科技型中小企业，在执法检查时要以指导服务为主，减少对企业正常生产经营活动的干扰。要加强行政执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，坚决杜绝执法不公、执法不严、吃拿卡要等问题。

三是维护司法公正高效。要扎实推进公正司法，加强法院、检察院、公安机关等司法机关之间的协调配合，提高司法效率，降低司法成本。要依法严厉打击各类涉企违法犯罪行为，特别是侵犯企业知识产权、合同诈骗、强迫交易等犯罪活动，切实维护企业的合法权益。要建立健全涉企纠纷多元化解机制，充分发挥调解、仲裁、诉讼等多种纠纷解决方式的作用，为企业提供高效、便捷的纠纷解决途径。例如，建立涉企矛盾纠纷调解中心，整合各部门资源，及时化解企业与企业之间、企业与职工之间的矛盾纠纷。要加大执行力度，切实解决"执行难"问题，确保企业胜诉权益得到及时实现。

（二）全面落实市场准入负面清单制度，激发各类市场主体活力

一是严格实施市场准入负面清单。全面落实"全国一张清单"管理模式，清单之外不得另设市场准入行政审批事项，严禁对市场主体设置不合理的准入条件。要加强对市场准入负面清单落实情况的监督检查，对违反清单规定的行为严肃追究责任。同时，要根据国家和省上的清单调整情况，及时做好我市清单的动态更新工作，确保清单的准确性和时效性。通过严格实施市场准入负面清单，进一步放宽市场准入限制，让各类市场主体能够平等进入市场，参与公平竞争。

二是规范和维护公平竞争市场秩序。加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、虚假宣传、商业诋毁等违法行为，营造公平竞争的市场环境。要加强对公用事业、交通运输、金融服务等重点领域的监管，打破行业垄断和地区封锁，促进市场资源的_流动和优化配置。例如，在公用事业领域，要引入竞争机制，鼓励民营企业参与投资和运营，提高服务质量和效率。要建立健全公平竞争审查制度，加强对政府部门制定的政策措施的公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策文件。

三是优化要素市场化配置。进一步完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，提高要素配置效率和公平性。在土地要素方面，要建立健全土地市场动态监测和调控机制，合理安排土地供应计划，优先保障重点项目、新兴产业项目的用地需求。要推进土地资源市场化配置，完善土地招拍挂制度，提 ……（未完，全文共7174字，当前仅显示3307字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市优化营商环境工作推进会议上的讲话》）