在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识非煤矿山安全监管的重要意义
（一）从发展大局看，安全监管是推动非煤矿山高质量发展的必然要求
（二）从民生福祉看，安全监管是保障人民群众生命财产安全的根本举措
（三）从责任担当看，安全监管是各级各部门落实政治责任的具体体现
二、聚焦重点任务，全面提升非煤矿山安全监管水平
（一）以治本攻坚为抓手，扎实推进三年行动各项任务落地见效
（二）以“体检式”精查为重点，深入排查治理安全隐患
三、强化责任落实，为非煤矿山安全监管提供坚实保障
（一）压实企业主体责任，提升自主管理能力
（二）压实部门监管责任，形成监管合力
（三）强化应急保障，提升事故应对能力
四、强化警示教育，营造全社会关注安全的良好氛围
（一）深入开展事故警示教育，筑牢思想防线
（二）加强安全教育培训，提升从业人员素质
（三）加大安全宣传力度，营造良好氛围
……
在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市非煤矿山安全监管工作会议暨事故警示教育会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于非煤矿山安全生产的决策部署，分析研判当前全市非煤矿山安全生产形势，部署推动重点安全防范措施和重点工作任务落实，以更高标准、更严要求、更实举措筑牢安全生产防线，确保全市非煤矿山领域安全稳定向好。参加今天会议的有各县（区、市）应急管理部门主要负责同志、分管负责同志，全市非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员，以及市应急管理局相关科室负责人等。刚才，*县应急管理局、*矿山企业作了汇报发言，讲得都很到位，分析问题深刻，提出措施具体，我完全同意，希望各单位认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合我市非煤矿山安全生产工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识非煤矿山安全监管的重要意义

（一）从发展大局看，安全监管是推动非煤矿山高质量发展的必然要求

安全生产是经济社会发展的基石，非煤矿山作为我市重要的基础产业，其安全发展直接关系到全市经济社会发展大局。近年来，全市非煤矿山行业通过持续推进转型升级，产业集中度和规模化水平不断提升，但仍有部分企业存在“小、散、弱”的问题。据统计，2024年全市共有非煤矿山企业家，其中小型企业占比达%，这些企业在技术装备、管理水平上与先进企业存在明显差距，安全保障能力相对薄弱。例如，县矿山企业在2024年因提升运输设备老化，曾发生一起机械伤害事故，直接经济损失万元，暴露出部分企业在设备更新、日常维护上的投入不足。当前，我市正处于产业结构优化升级的关键时期，只有牢牢守住安全生产底线，才能为非煤矿山企业创造稳定的发展环境，推动企业向规模化、智能化、绿色化方向转型。从全省来看，2024年非煤矿山领域安全生产事故起数同比下降%，但我市事故起数占全省*%，这反映出我们的工作仍有较大提升空间，必须以更严的监管推动企业落实主体责任，实现安
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入日常监管重点，每季度开展一次专项检查，对反复出现问题的企业，依法从严从重处罚。要借鉴区的经验，将“八条硬措施”落实情况与企业信用等级挂钩，对落实到位的企业在项目审批、资源配置上给予优先支持，对落实不力的企业列入“黑名单”，形成激励约束机制。

2.强化重大灾害治理，提升安全保障能力

地下矿山要重点抓好顶板、通风、水害等重大灾害治理。据统计，2024年全市地下矿山顶板事故占比达*%，是事故高发领域。各地下矿山企业要建立顶板动态监测系统，对顶板稳定性进行实时监控，特别是矿脉埋藏较深的矿山，要加大支护投入，采用锚杆锚索等先进支护技术，提高顶板安全性。通风方面，要确保主扇风机、局扇风机正常运转，每季度开展一次通风系统阻力测定，保证井下空气质量符合标准。水害防治要坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，县矿山曾因探放水措施不到位，发生过透水险情，各企业要引以为戒，配齐探放水设备，完善排水系统，确保排水能力满足最大涌水量需求。尾矿库要重点抓好排洪系统、坝体稳定性和干滩长度管理，今年要完成座头顶库、座病库的治理任务，区尾矿库要在月底前完成闭库治理，消除安全隐患。

3.加快智能化升级，推动产业转型升级

智能化是提升非煤矿山本质安全水平的重要途径。我市目前仅有*家矿山达到智能化初级水平，与先进地区相比差距较大。各县（区、市）要制定智能化升级扶持政策，对实施智能化改造的企业给予财政补贴、税收优惠等支持。重点推动地下矿山实现“机械化换人、自动化减人”，2025年底前，所有地下矿山的掘进、采矿、运输等关键环节要基本实现机械化作业，家大中型矿山要建成智能化开采系统。例如，县铁矿要率先试点建设智能化开采工作面，引入凿岩机器人、智能运输车辆等设备，减少井下作业人员%以上。尾矿库要全面推广在线监测系统，2025年6月底前，所有三等以上尾矿库要实现坝体位移、浸润线、干滩长度等参数的实时监测和预警，四、五等尾矿库要逐步完善监测设施。同时，要引导企业加大科技投入，与科研院所合作，研发适合我市矿山特点的智能化装备和技术，提升产业整体竞争力。

（二）以“体检式”精查为重点，深入排查治理安全隐患

1.科学制定精查方案，提高排查针对性

市应急管理局要牵头制定地下矿山和尾矿库“体检式”精查工作方案，组建由地质、采矿、安全、机电等专业人员组成的专家团队，采取“企业自查+专家检查+政府督查”的方式，对全市家地下矿山和座尾矿库进行全覆盖检查。精查要突出“五查五看”：查主体责任落实，看企业主要负责人是否亲自抓安全；查规章制度执行，看操作规程是否严格落实；查设备设施运行，看关键设备是否符合安全标准；查隐患排查治理，看问题整改是否到位；查应急能力建设，看预案是否具备可操作性。例如，对地下矿山要重点检查提升运输系统、通风系统、供电系统等关键部位，对尾矿库要重点检查坝体稳定性、排洪系统、监测设施等。精查工作从月开始，到月底结束，各企业要在月日前完成自查自纠，形成自查报告报属地应急管理部门。

2.建立隐患整改闭环机制，确保整改实效

对精查中发现的隐患，要实行“一患一档”管理，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施、整改时限和责任人。一般隐患要立行立改，重大隐患要停产整顿，做到“不整改不生产”。例如，县矿山若发现提升钢丝绳磨损超标，必须立即更换，经专家验收合格后方可恢复生产。各县（区、市）要建立隐患整改跟踪督办制度，每周调度整改进度，对逾期未改的企业，依法责令停产停业整顿，并按上限处罚。要借鉴*市的经验，引入第三方机构对隐患整改情况进行评估，确保整改质量。同时，要建立隐患排查治理长效机制，推动企业建立全员参与、全过程控制、全方位覆盖的隐患排查治理体系，实现隐患自查自改常态化。

3.强化执法震慑，保持“打非治违”高压态势

要始终保持对非法违法开采行为的“零容忍”，开展“打非治违”专项行动。各县（区、市）要组织应急、自然资源、公安等部门开展联合执法，重点打击无证开采、超层越界开采、以采代探等非法违法行为，以及关闭矿山死灰复燃、不按设计施工等违规行为。2024年，我市共查处非法违法案件起，处罚金额万元，今年要进一步加大执法力度，处罚金额同比提高*%以上。对重大非法违法案件，要实行挂牌督办，公开曝光，形成强大震慑。例如，*区发现一起无证开采石英砂矿的行为，要依法严肃查处，没收非法所得，吊销相关证照，并追究相关人员刑事责任。同时，要建立“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在土地审批、融资贷款等方面予以限制，形成“一处违法、处处受限”的格局。

三、强化责任落实，为非煤矿山安全监管提供坚实保障

（一）压实企业主体责任，提升自主管理能力

1.严格落实企业主要负责人责任

企业主要负责人是安全生产的第一责任人，必须亲自抓安全、负总责。要建立主要负责人安全生产责任清单，明确其在安全投入、隐患排查、培训教育等方面的具体职责。每月至少组织一次安全生产专题会议，研究解决安全生产重大问题；每季度至少带队开展一次全面安全检查，深入井下、尾矿库等关键部位，现场排查隐患。例如，*矿主要负责人要每月主持召开安全例会，听取安全管理部门汇报，对重大隐患整改亲自部署、亲自督办。要建立主要负责人安全生产考核机制，将安全生产绩效与薪酬挂钩，对履职不到位的，要严肃追责。

2.强化全员安全生产责任制

企业要建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，将责任落实到每个岗位、每个员工。要制定岗位安全责任清单，明确各岗位的安全职责、操作规范和考核标准。加强对员工的责任考核，将安全绩效纳入绩效考核体系，考核结果与薪酬、晋升挂钩。例如，企业要对爆破工、提升机司机等关键岗位人员实行安全绩效工资，占比不低于薪酬的%，对发生“三违”行为的，取消当月安全绩效工资。要建立员工安全责任追究制度，对因失职渎职导致事故的，依法追究责任。

3.加大安全投入，夯实安全基础

企业要保证安全投入的有效实施，按规定提取和使用安全生产费用，不得挤占、挪用。2024年，全市非煤矿山企业安全费用平均投入万元/家，但仍有家企业投入不足，低于全省平均水平*%。今年，各企业安全投入要同比增长*%以上，重点用于设备更新、技术改造、隐患治理和智能化建设。例如，铁矿要投入万元用于提升运输系统智能化改造，金矿要投入万元完善通风系统。要建立安全投入台账，如实记录投入和使用情况，接受监管部门和员工监督。同时，要为从业人员缴纳工伤保险，鼓励投保安全生产责任险，提高企业抗风险能力。

（二）压实部门监管责任，形成监管合力

1.厘清监管职责，消除监管盲区

各县（区、市）要进一步明确应急管理、自然资源、生态环境等部门的非煤矿山安全监管职责，建立监管责任清单，避免出现监 ……（未完，全文共7925字，当前仅显示3652字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话》）