在全市非煤矿山安全监管工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、认清严峻形势，增强非煤矿山安全监管的责任感和紧迫感
（一）从安全生产大局看非煤矿山安全监管的重要性
（二）从资源保护与可持续发展看监管工作的紧迫性
（三）从行业发展现状看监管工作的艰巨性
二、聚焦突出问题，深入剖析非煤矿山安全监管薄弱环节
（一）企业主体责任落实不到位
（二）部门监管责任履行不到位
（三）整治整合工作推进缓慢
三、强化工作措施，全面提升非煤矿山安全监管水平
（一）压实各方责任，构建安全监管责任体系
一是压实企业主体责任
二是压实部门监管责任
三是压实属地管理责任
（二）严厉打击私挖盗采，维护矿产资源管理秩序
一是加强巡查监管
二是加大打击力度
三是强化源头治理
（三）加快推进整治整合，提升矿山本质安全水平
一是科学制定整合方案
二是加强政策支持
三是强化验收管理
四、健全保障机制，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导，强化统筹协调
（二）加大投入保障，夯实监管基础
（三）严格督导考核，强化结果运用
……
在全市非煤矿山安全监管工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市非煤矿山安全监管工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于安全生产的重要决策部署，全面总结我市非煤矿山安全监管工作情况，分析当前面临的严峻形势和突出问题，进一步明确目标任务，强化责任落实，切实提升非煤矿山安全监管水平，保障人民群众生命财产安全和矿产资源合理开发利用。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管领导、应急管理局、规划和自然资源局主要负责人，非煤矿山企业主要负责人，以及市应急管理局、市规划和自然资源局等相关部门业务骨干。刚才，*县应急管理局、*矿业公司作了汇报发言，对工作中的经验做法和存在问题分析得很透彻，提出的下一步计划也具有很强的针对性，讲得都很好，我完全赞同，希望大家相互学习、取长补短，将各项工作举措落到实处。下面，结合我市工作实际，我讲四点意见。

一、认清严峻形势，增强非煤矿山安全监管的责任感和紧迫感

（一）从安全生产大局看非煤矿山安全监管的重要性

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是非煤矿山行业持续稳定发展的前提。近年来，我市非煤矿山行业发展迅速，截至2024年底，全市共有非煤矿山企业家，涉及露天开采、地下开采等多种类型，年开采矿石量达万吨，为全市经济发展提供了重要的资源支撑。然而，行业的
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略924字，正式会员可完整阅读）……　
作。

二、聚焦突出问题，深入剖析非煤矿山安全监管薄弱环节

（一）企业主体责任落实不到位

部分非煤矿山企业对安全生产重视不够，安全发展理念树得不牢，存在重效益、轻安全的错误思想。在安全管理方面，制度不健全、执行不严格，安全隐患排查治理走过场。例如，矿业公司虽然制定了隐患排查制度，但在实际执行中，对排查出的边坡稳定性不足、设备老化等问题未及时整改，最终导致事故发生。一些企业安全投入严重不足，未按规定提取和使用安全生产费用，安全设施设备更新维护不及时。据调查，全市约有%的非煤矿山企业安全生产费用提取和使用不达标，部分企业甚至将安全生产费用挪作他用。此外，企业安全教育培训流于形式，对从业人员的安全培训缺乏针对性和实效性，导致从业人员安全意识和操作技能低下。

（二）部门监管责任履行不到位

虽然各部门在非煤矿山安全监管方面职责明确，但在实际工作中，仍然存在职责不清、推诿扯皮的现象。应急管理部门和规划和自然资源部门在矿山安全监管和资源开发管理上，有时出现衔接不畅的问题，对一些违法行为的查处存在监管空白。同时，监管力量不足、监管手段落后也是制约监管工作的重要因素。目前，全市从事非煤矿山安全监管的专业人员仅人，面对家非煤矿山企业，监管任务繁重，难以做到全面、细致的监管。在监管手段上，仍然以传统的现场检查为主，缺乏信息化、智能化的监管手段，对矿山企业的实时监控和预警能力不足。此外，对违法行为的处罚力度不够，存在“以罚代管”“处罚过轻”的现象，未能形成有效震慑。

（三）整治整合工作推进缓慢

非煤矿山整治整合是提高矿山规模效益、提升安全保障水平的重要举措，但目前我市整治整合工作进展不理想。部分县（市、区）对整治整合工作重视不够，缺乏统筹规划和有效措施，导致整合工作推进缓慢。一些企业对整合工作存在抵触情绪，担心整合后利益受损，不愿意配合。据统计，全市计划整合的家非煤矿山企业中，目前仅完成整合家，完成率不足*%。同时，在整合过程中，还存在着资产评估、人员安置等方面的问题，需要进一步协调解决。如果整治整合工作不能顺利推进，我市非煤矿山行业“小、散、弱”的局面将难以改变，安全监管难度也将进一步加大。

三、强化工作措施，全面提升非煤矿山安全监管水平

（一）压实各方责任，构建安全监管责任体系

一是压实企业主体责任。非煤矿山企业要严格落实安全生产主体责任，企业主要负责人要切实履行第一责任人职责，建立健全全员安全生产责任制，将责任落实到每一个岗位、每一个人员。加大安全投入，按照规定提取和使用安全生产费用，确保安全设施设备齐全、完好。加强安全管理，完善安全管理制度和操作规程，强化隐患排查治理，建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。加强安全教育培训，制定详细的培训计划，确保从业人员全部经过安全培训并考核合格后上岗。

二是压实部门监管责任。应急管理部门要加强对非煤矿山企业安全生产的综合监管，加大执法检查力度，严厉查处各类安全生产违法行为。规划和自然资源部门要加强对矿产资源开发利用的监管，严格采矿权审批，严厉打击无证开采、越界开采等违法行为。其他相关部门要按照职责分工，密切配合，共同做好非煤矿山安全监管工作。建立健全部门间信息共享、联合执法等工作机制，形成监管合力。

三是压实属地管理责任。各县（市、区）政府要严格落实属地管理责任，将非煤矿山安全监管纳入重要议事日程，定期研究解决安全监管工作中的重大问题。加强对乡镇（街道）安全监管工作的指导和支持，充实基层监管力量，提高基层监管能力。建立健全安全生产考核机制，将非煤矿山安全监管工作纳入对乡镇（街道）和相关部门的考核内容，严格考核奖惩。

（二）严厉打击私挖盗采，维护矿产资源管理秩序

一是加强巡查监管。各县（市、区）要组织应急管理、规划和自然资源、公安等部门，成立联合巡查队伍，对重点区域、重点部位进行常态化巡查。建立健全巡查台账，详细记录巡查时间、地点、发现问题及处理情况。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）的作用，建立群众举报奖励制度，鼓励群众积极举报私挖盗采行为。对举报属实的，给予举报人一定的物质奖励，形成全社会共同打击私挖盗采的良好氛围。

二是加大打击力度。对发现的私挖盗采行为，要坚决予以打击，依法没收非法开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。要建立“黑名单”制度，将参与私挖盗采的企业和个人列入“黑名单”，在市场准入、项目审批等方面进行限制。同时，要加强对非法开采设备和场所的清理整顿，彻底铲除私挖盗采的生存土壤。

三是强化源头治理。规划和自然资源部门要加强对矿产资源开发利用的规划管理，科学合理设置采矿权，减少因规划不合理导致的私挖盗采隐患。加强对废弃矿山、关闭矿山 ……（未完，全文共4928字，当前仅显示2596字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市非煤矿山安全监管工作推进会议上的讲话》）