市关于基层政府提升应急响应能力的调研报告

目录/提纲：……
一、基础能力建设：从“单点突破”到“体系初成”的实践探索
（一）组织架构逐步健全，责任链条更趋清晰​​
（二）应急队伍增量提质，实战能力有效提升​​
（三）物资储备多元互补，保障支撑持续强化​​
二、问题短板显现：从“应急处突”到“长效治理”的现实梗阻
（一）预警响应“最后一公里”仍有堵点​​
（二）应急演练“重演轻练”现象普遍存在​​
（三）跨部门协同“联而不通”问题突出​​
（四）基层基础“保障薄弱”制约效能发挥​​
三、对策建议：从“补齐短板”到“系统升级”的路径优化
（一）打通预警“神经末梢”，构建“精准滴灌”式信息传递体系​​
（二）深化演练“实战导向”，推行“不打招呼、随机拉动”训练机制​​
（三）强化协同“破壁攻坚”，健全“统一指挥、反应灵敏”联动机制​​
（四）夯实基层“硬核基础”，实施“强基固本”三年提升行动​​
……
*市关于基层政府提升应急响应能力的调研报告

为全面掌握基层应急管理工作现状，找准制约应急响应效能的突出问题，*市人民政府办公室联合市应急管理局、消防救援支队等部门，于2025年5月至7月，通过实地走访、座谈交流、案例复盘等方式，对全市12个县（区）、87个乡镇（街道）开展专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基础能力建设：从“单点突破”到“体系初成”的实践探索
近年来，全市基层政府深入贯彻落实_总书记关于应急管理重要论述，以“时时放心不下”的责任感抓牢应急准备，逐步构建起“全灾种、大应急”工作框架。

​​（一）组织架构逐步健全，责任链条更趋清晰​​

12个县（区）均成立由政府主要负责同志任组长的应急管理委员会，87个乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职工作人员136名（较2020年增长68%），村（社区）层面建立“应急网格长+灾害信息员
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略653字，正式会员可完整阅读）……　
+农户自储”模式，与本地超市签订协议，平时按市场价储备米面油、药品等生活物资，灾时可优先调用；同时引导农户储备3-5天的口粮和水，2024年台风“杜苏芮”影响期间，该镇通过“农户自储”快速保障了2个被困村300余人的基本生活需求。

二、问题短板显现：从“应急处突”到“长效治理”的现实梗阻
尽管基层应急能力取得显著进步，但对照“全周期管理”和“人民至上、生命至上”要求，仍存在四类突出问题需重点破解。

​​（一）预警响应“最后一公里”仍有堵点​​

部分乡镇（街道）虽已接入市应急指挥平台，但村（社区）层面存在“设备闲置”“信息断层”现象。调研发现，21%的村（社区）灾害预警终端因操作复杂、维护不足，仅用于“应付检查”；个别山区乡镇因通讯信号弱，暴雨预警信息常延迟1-2小时到达，2024年“7·20”暴雨中，**乡3个村因未及时收到转移通知，导致2户房屋倒塌、5名群众受困。此外，预警信息“翻译”能力不足问题突出，部分老年人看不懂电子屏、听不懂广播术语，**县曾出现“地质灾害蓝色预警”被误读为“近期有雨”的情况。

​​（二）应急演练“重演轻练”现象普遍存在​​

82%的基层单位能按要求开展年度演练，但65%的演练停留在“脚本化推演”“表演式处置”阶段。如某街道2024年防汛演练中，从“发布预警”到“转移群众”全程由工作人员“扮演”，未设置突发状况（如群众拒不配合、道路中断）；某园区消防演练仅测试灭火器操作，未涉及危化品泄漏等复杂场景。访谈中，部分干部坦言：“怕出乱子、怕担责任，所以按‘标准答案’走更稳妥。”

​​（三）跨部门协同“联而不通”问题突出​​

应急管理涉及应急、消防、卫健、交通、气象等多部门，但基层普遍存在“信息壁垒”“职责模糊”现象。调研显示，43%的乡镇（街道）未建立跨部门信息共享平台，气象部门的降雨预报、水利部门的河流水位、地质部门的山体位移数据难以实时互通；部分地区在处置“多灾叠加”事件时，出现过消防队伍到场后因道路管制无法进入、医疗救护车因通讯不畅找不到救援现场等情况。2025年6月，**镇发生山体滑坡兼泥石流灾害，因应急、交通、自然资源三部门信息未共享，导致清淤设备和救援队伍绕路10公里，延误黄金救援时间2小时。

​​（四）基层基础“保障薄弱”制约效能发挥​​

部分偏远乡镇应急装备“重购置、轻维护”，**乡2023年配备的3台排水泵因无人会操作、无专人保养，至今未使用；村（社区）应急物资仓库多为“临时借用”，**村将物资堆放在村委会仓库，与办公用品混放，2024年因潮湿导致50床棉被发霉。此外，专业人才短缺问题突出，全市乡镇（街道）应急办工作人员中，具备应急管理、消防工程等专业背景的仅占18%，多数干部靠“边干边学”应付复杂任务。

三、对策建议：从“补齐短板”到“系统升级”的路径优化
提升基层应急响应能力是一项系统性工程，需坚持“预防为主、关口前移”，聚焦“精准、协同、高效”目标，重点从四方面发力。

​​（一）打通预警“神经末梢”，构建“精准滴灌”式信息传递体系​​
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