在全市基层立法联系点建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识基层立法联系点建设的重大意义
（一）加强基层立法联系点建设是践行全过程人民民主的必然要求
（二）加强代表之家建设是提升人大代表履职效能的重要支撑
（三）加强两项建设是推动基层治理现代化的有效途径
二、对标先进经验，精准把握基层立法联系点建设的核心要义
（一）学习**“体系化布局”的建设思路，构建全域覆盖的联系网络
（二）借鉴**“标准化建设”的实践经验，完善规范高效的运行机制
（三）汲取**“功能化赋能”的创新举措，提升服务群众的实际成效
三、聚焦重点任务，全面提升基层立法联系点建设的质量水平
（一）在“建强阵地”上下功夫，打造标准化规范化的工作载体
（二）在“健全机制”上求突破，构建常态化长效化的运行体系
（三）在“发挥作用”上见实效，推动立法与基层治理深度融合
四、强化保障措施，为基层立法联系点建设提供坚实支撑
（一）压实工作责任，形成齐抓共管的工作格局
（二）加强资源保障，夯实持续发展的物质基础
（三）严格督导考核，确保各项任务落到实处
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在全市基层立法联系点建设推进会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市基层立法联系点建设推进会议，主要任务是深入学习贯彻全过程人民民主重大理念，总结交流基层立法联系点和代表之家建设经验，分析当前工作存在的问题与不足，部署下一步重点工作任务，推动全市基层立法工作高质量发展。参加今天会议的有市人大常委会领导班子成员，各县区人大常委会主任、分管副主任及相关科室负责人，市直有关部门分管负责同志，部分乡镇（街道）人大主席（工委主任）。刚才，*县人大常委会、*区人大常委会、市司法局分别就基层立法联系点建设、代表之家运行、立法服务保障等工作作了汇报发言，讲得都很实在、很具体，既有实践探索又有思考建议，我都同意，大家一定要结合实际认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识基层立法联系点建设的重大意义
基层立法联系点是汇聚民意民智的“直通车”，是践行全过程人民民主的“主阵地”，代表之家是人大代表履职尽责的“加油站”，是联系服务群众的“连心桥”。加强基层立法联系点和代表之家建设，不仅是新时代人大工作的重要内容，更是推动法治建设、提升治理效能、密切党群干群关系的关键举措。我们必须从政治和全局的高度，充分认识这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。
（一）加强基层立法联系点建设是践行全过程人民民主的必然要求
全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，其核心要义是把人民群众的意愿贯穿于国家治理全过程各方面。基层立法联系点作为立法工作向基层延伸的重要触角，一头连着立法机关，一头连着基层群众，能够让立法工作更精准地反映群众诉求、汇聚社会智慧。近年来，我市不断探索基层立法联系点建设，目前已在全市建成基层立法联系点12个，覆盖8个县区的乡镇、街道、社区和企业，累计收集立法意见建议326条，其中89条被采纳吸收到《*市文明行为促
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发展的关键时期，城乡融合发展、乡村振兴、基层治理等领域面临诸多新情况新问题，更需要通过加强两项建设，凝聚基层智慧、破解治理难题，为全市经济社会发展提供坚实法治保障。
二、对标先进经验，精准把握基层立法联系点建设的核心要义
他山之石，可以攻玉。前不久，我们组织考察组赴**市学习考察基层立法联系点和代表之家建设情况，亲眼目睹了他们的创新实践，亲身感受了他们的工作成效，许多经验做法值得我们深入学习借鉴。我们要对照先进找差距、立足实际谋提升，精准把握两项建设的核心要义，推动我市工作迈上新台阶。
（一）学习**“体系化布局”的建设思路，构建全域覆盖的联系网络
**市的突出特点是构建了“1+39+N”的基层立法联系点网络体系，“1”即市级基层立法联系点总协调机构，“39”即39个乡镇（街道）立法联系点，“N”即延伸到村社、企业、学校的N个立法信息采集点，形成了纵向到底、横向到边的立法民意收集网络。这种体系化布局确保了立法意见征集无死角、全覆盖，让不同_的诉求都能得到充分表达。相比之下，我市基层立法联系点布局还不够均衡，目前12个联系点中，城市社区占6个，农村地区仅占4个，企业和行业协会仅2个，存在“重城区、轻农村”“重机关、轻基层”的现象。比如，*县作为农业大县，农村人口占比达75%，但仅设有1个农村立法联系点，难以全面收集农民群众的立法需求。下一步，我们要借鉴**体系化布局经验，按照“全域覆盖、突出重点、分类设置”的原则，优化联系点布局。一是在现有基础上，新增农村立法联系点8个、企业联系点5个、行业协会联系点3个，实现每个县区至少有2个农村联系点、1个企业联系点；二是在村（社区）设立立法信息采集点，每个联系点辐射3-5个采集点，聘请村（居）委会干部、老党员、乡贤等担任信息员，构建“联系点+采集点+信息员”的三级网络；三是建立联系点动态调整机制，对运行效果好的给予表彰，对作用发挥不明显的及时调整，确保联系点“建一个、活一个、优一个”。
（二）借鉴**“标准化建设”的实践经验，完善规范高效的运行机制
**市坚持以标准促规范，制定了基层立法联系点和代表之家建设标准、工作流程、考核办法等一系列制度文件，特别是对联系点的意见征集、调研论证、成果反馈等环节作出明确规定，确保工作有章可循、有据可依。他们的临洮县文旅局基层立法联络点，制定了《立法意见征集工作规范》，明确了“发布公告—实地调研—座谈讨论—梳理汇总—反馈采纳”五个步骤，去年围绕《**市马家窑文化保护条例》征集意见时，组织专家、群众、文旅工作者开展专题论证会5场，收集意见建议87条，其中45条被采纳，让法规更具针对性和可操作性。反观我市，部分联系点和代表之家制度建设滞后，有的没有制定工作细则，有的制度挂在墙上、落在纸上，没有真正落实。比如，*区某代表之家虽然制定了接待群众制度，但未明确接待时间、流程和问题处理反馈机制，导致群众反映的问题迟迟得不到回应。我们要认真学习**标准化建设经验，一是制定《全市基层立法联系点运行规范（试行）》，明确意见征集范围、方式、时限和反馈要求，统一规范意见建议登记表、调研报告格式等；二是完善代表之家“六有”标准实施细则，对阵地建设、人员配备、活动开展、档案管理等作出具体规定，比如要求每个代表之家每月至少开展1次集中学习、每季度至少组织1次代表接待日活动；三是建立“双向反馈”机制，对联系点收集的意见建议，立法机关要及时反馈采纳情况；对代表之家解决的群众问题，要向群众反馈办理结果，做到“事事有回音、件件有着落”。
（三）汲取**“功能化赋能”的创新举措，提升服务群众的实际成效
**市注重发挥基层立法联系点和代表之家的综合功能，不仅将其作为立法征求意见的平台，更作为普法宣传、矛盾调解、民意表达的阵地，实现了“一站多能、一平台多服务”。他们的椒山社区立法信息采集点，结合社区治理实际，将立法征求意见与普法宣传相结合，去年开展“法律进社区”活动24场，发放宣传资料5000余份，既收集了立法意见，又提升了群众法治意识；元古堆村人大代表之家将代表履职与乡村振兴相结合，组织代表开展产业发展调研、政策宣讲等活动，帮助村里引进马铃薯种植项目，带动村民人均增收3000余元。我市在功能拓展方面还有较大空间，多数联系点仅承担立法意见征集单一功能，代表之家活动也多以学习为主，服务群众、参与治理的作用发挥不够。比如，*镇代表之家去年开展的12次活动中，学习类活动占8次，参与基层治理的活动仅2次，未能有效融入乡镇中心工作。我们要借鉴**功能化赋能经验，一是推动基层立法联系点与普法宣传融合，将法规草案征求意见过程作为普法过程，通过“以案释法”“立法沙龙”等形式，让群众在参与立法中学习法律；二是推动代表之家与基层治理融合，组织代表参与乡村振兴、文明创建、矛盾调解等工作，比如围绕农村人居环境整治、养老服务等群众关心的问题，开展专题调研和监督；三是推动线上线下平台融合，依托“数字人大”平台，建立线上立法意见征集通道和代表履职平台，实现群众诉求“网上提、代表办、线上回”，让联系服务群众更便捷高效。
三、聚焦重点任务，全面提升基层立法联系点建设的质量水平
加强基层立法联系点和代表之家建设，不能满足于“有没有”，更要追求“好不好”“实不实”。我们要聚焦关键环节，狠抓工作落实，全面提升两项建设的质量和水平，真正把平台建好、用好、管好。
（一）在“建强阵地”上下功夫，打造标准化规范化的工作载体
阵地是基础，没有坚实的阵地，各项工作就难以开展。要按照“规范、实用、高效”的原则，加强基层立法联系点和代表之家硬件建设和软件配套，为两项工作开展提供有力保障。一是优化阵地布局。基层立法联系点要选择人口集中、交通便利、代表性强的区域，比如乡镇政府所在地、中心社区、重点企业等，面积不低于30平方米，设置意见征集室、资料查阅角等功能区；代表之家要与乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）党群服务中心相结合，实现资源共享，面积不低于50平方米，设置代表议事厅、接待室、学习室等，做到标识统一、设施齐全。二是配齐工作力量。每个基层立法联系点配备1名专职联络员，由乡镇（街道）干部或法律工作者担任，负责日常工作协调；每个代表之家配备1名管理员和2-3名志愿者，管理员由乡镇（街道）人大工作人员兼任，志愿者从退休干部、教师等_中选聘。同时，建立市级立法专家库，吸纳律师、学者、实务工作者等50人，为联系点提供专业指导。三是完善配套设施。为联系点和代表之家配备电脑、打印机、档案柜等办公设备，订阅法律法规书籍、人大刊物等资料；在显著位置公示联系点职责、代表 ……（未完，全文共7648字，当前仅显示3525字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市基层立法联系点建设推进会议上的讲话》）