在全市应急管理系统安全生产行政执法专项行动工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识开展安全生产行政执法专项行动的重大意义
二、坚持问题导向，准确把握安全生产行政执法中存在的突出问题
（一）执法理念存在偏差
（二）执法程序不够规范
（三）执法能力有待提升
（四）执法作风不够扎实
三、明确目标任务，扎实推进安全生产行政执法专项行动
（一）明确行动目标
（二）突出工作重点
一是整治违规异地执法
二是整治趋利性执法
三是整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题
（三）强化工作措施
一是加强学习培训
二是规范执法程序
三是加强执法监督
四是强化服务意识
四、加强组织领导，确保安全生产行政执法专项行动取得实效
（一）落实领导责任
（二）加强协作配合
（三）营造良好氛围
……
在全市应急管理系统安全生产行政执法专项行动工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急管理系统安全生产行政执法专项行动工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面推动我市应急管理系统执法规范化建设，对安全生产行政执法专项行动进行再动员、再部署、再推进。参加今天会议的有市应急管理局领导班子成员，各科室、直属单位负责同志，各县（区）应急管理局主要负责同志、分管执法工作的领导以及执法业务骨干，同时我们也邀请了部分企业代表参加会议，以便更好地倾听企业_，凝聚政企合力。刚才，**县应急管理局、区应急管理局和市应急管理局科室分别作了汇报发言，大家结合实际工作，分享了经验做法，剖析了存在问题，提出了下一步工作思路，讲得都很全面、很深刻，我都同意，希望各地各部门认真学习借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，结合当前工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识开展安全生产行政执法专项行动的重大意义

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会发展的重要保障。行政执法作为应急管理工作的重要手段，其规范化水平直接影响到安全生产形势的稳定和营商环境的优化。党中央、国务院高度重视优化营商环境和安全生产工作，多次作出重要部署，强调要坚持严格规范公正文明执法，为企业发展创造良好环境。开
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略913字，正式会员可完整阅读）……　
进行执法检查时，发现了一些轻微的安全隐患，执法人员只是简单地开具了处罚决定书，而没有指导企业如何整改，导致企业在后续的检查中再次出现类似问题。

（二）执法程序不够规范

执法程序是保障执法公正、合法的重要环节，但在实际工作中，仍有部分执法人员不严格遵守执法程序，存在执法随意性大的问题。有的在执法检查前没有制定详细的检查方案，检查内容和重点不明确；有的在调查取证过程中，证据收集不充分、不规范，存在证据链不完整的问题；有的在作出行政处罚决定时，没有充分听取当事人的陈述和申辩，忽视了当事人的合法权益。据统计，在去年的案卷评查中，发现有**%的案卷存在执法程序不规范的问题，主要集中在检查通知送达不规范、调查询问笔录不完整、处罚告知程序不到位等方面。

（三）执法能力有待提升

随着安全生产形势的不断变化和新法律法规、标准规范的出台，对执法人员的业务能力提出了更高的要求。但目前，我市应急管理系统执法人员的业务素质参差不齐，部分执法人员缺乏专业知识和执法技能，在面对复杂的安全生产问题时，不能准确判断和处理。有的对新颁布的法律法规和标准规范学习不深入、理解不透彻，在执法过程中存在适用法律错误的问题；有的在现场检查时，不能及时发现深层次的安全隐患，导致执法检查流于形式。据不完全统计，在近三年的执法人员培训考核中，有**%的人员未能通过专业知识考核，反映出我们的执法队伍整体业务能力还需要进一步提升。

（四）执法作风不够扎实

个别执法人员存在作风不实、纪律不严的问题，在执法过程中存在趋利性执法、选择性执法等现象。有的为了追求罚款数额，对一些企业的轻微违法行为过度处罚，而对一些严重违法行为却未能严格执法；有的在执法过程中接受企业的宴请和礼品，存在吃拿卡要等违纪行为，严重损害了执法队伍的形象和声誉。今年以来，我们收到了**起关于执法人员作风问题的投诉举报，虽然经过调查核实，大部分属于不实举报，但也反映出我们的执法作风建设仍然需要常抓不懈。

三、明确目标任务，扎实推进安全生产行政执法专项行动

针对当前安全生产行政执法中存在的问题，我们要以开展"规范涉企行政执法专项行动"和"集中整治群众身边不正之风和腐败问题之整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题工作专项行动"为抓手，明确目标任务，突出工作重点，扎实推进各项工作，确保专项行动取得实效。

（一）明确行动目标

通过开展专项行动，着力解决执法理念偏差、程序不规范、能力不足、作风不实等问题，实现"三个转变""三个提升"。"三个转变"即执法理念从"重罚轻教"向"服务监管"转变、执法方式从"随意执法"向"规范执法"转变、执法效果从"单一处罚"向"综合治理"转变；"三个提升"即提升执法规范化水平、提升企业满意度、提升安全生产保障能力。到今年年底，全市应急管理系统行政执法案卷合格率达到**%以上，涉企执法投诉举报数量同比下降**%以上，企业安全生产主体责任落实明显加强，生产安全事故起数和死亡人数同比下降**%以上。

（二）突出工作重点

一是整治违规异地执法。严格按照法律法规和上级有关规定，明确执法管辖范围，严禁超越管辖范围开展执法活动。加强对执法人员的教育和管理，严禁以各种名义到异地开展执法检查，确因工作需要异地执法的，必须按照规定程序报批。建立异地执法备案制度，对异地执法情况进行严格审核和监督，防止出现违规异地执法问题。

二是整治趋利性执法。坚决杜绝以罚款为目的的执法行为，合理确定行政处罚_裁量标准，严禁擅自提高或降低处罚标准。加强对行政处罚案件的审核和监督，建立健全行政处罚案例指导制度，统一执法尺度，防止出现同案不同罚、处罚畸轻畸重等问题。严格执行罚缴分离制度，严禁将罚款任务与执法人员的考核、奖励挂钩，从源头上杜绝趋利性执法。

三是整治"乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封"问题。全面清理涉企收费项目，严格按照规定的收费标准和范围收费，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准。加强对罚款行为的规范，确保罚款依据合法、程序正当。合理安排执法检查计划，避免重复检查、多头检查，对企业的执法检查要做到"无事不扰"，确有必要检查的，要严格按照法定程序进行。规范查封、扣押等行政强制措施的使用，严禁随意查封、扣押企业的合法财产，保障企业的正常生产经营活动。

（三）强化工作措施

一是加强学习培训。制定详细的执法人员培训计划，突出政治理论、法律法规、专业知识和执法技能等方面的培训，邀请专家学者、行业精英进行授课，提高培训的针对性和实效性。建立执法人员考核机制，对培训效果进行严格考核，考核不合格的不得从事执法工作。今年年底前，实现全市应急管理系统执法人员轮训一遍，确保执法人员业务能力得到明显提升。 ……（未完，全文共4866字，当前仅显示2563字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市应急管理系统安全生产行政执法专项行动工作会议上的讲话》）