在全市土地储备管理工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识土地储备工作的战略意义，切实增强责任感使命感
二、全面总结土地储备工作的成效与不足，准确把握当前发展态势
（一）土地储备工作取得的显著成效
（二）土地储备工作存在的问题与不足
三、深入贯彻新修订的实施办法，全面提升土地储备工作水平
（一）科学编制土地储备计划，强化计划的刚性约束
（二）规范土地储备项目实施，提升项目管理水平
（三）加强储备库管理，严把土地入库出库关
（四）加强土地储备资金管理，确保资金安全高效使用
（五）强化监督管理，确保土地储备工作规范有序
四、加强组织领导，为土地储备工作提供坚强保障
（一）健全工作协调机制
（二）加强队伍建设
（三）强化考核评价
……
在全市土地储备管理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市土地储备管理工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻国家和省关于土地储备工作的最新法律法规及政策精神，总结我市近年来土地储备工作的成效与不足，解读新修订的《*市土地储备实施办法》，部署下一阶段土地储备重点工作，进一步规范土地储备全流程管理，提升土地资源配置效率，为全市经济社会高质量发展提供坚实的土地要素保障。参加今天的会议有市政府分管领导、市自然资源局全体班子成员及相关科室负责人，各县（市、区）政府分管副县（市、区）长、自然资源局主要负责人，市财政局、市住建局、市发改委、市生态环境局等相关市直部门分管负责人。刚才，市自然资源局、*县、*区分别作了汇报发言，既总结了工作亮点，也分析了存在的问题，提出了下一步的工作思路，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识土地储备工作的战略意义，切实增强责任感使命感

土地储备工作是国家调控土地市场、保障重点项目建设、促进城市更新的重要手段，事关经济社会发展全局，事关城乡统筹协调，事关群众切身利益。近年来，市委、市政府高度重视土地储备工作，将其作为优化资源配置、破解发展瓶颈、提升城市品质的关键抓手，先后出台了一系列政策措施，推动土地储备工作取得了阶段性成效。但随着新形势新任务的变化，土地储备工作也面临着不少新挑战、新要求，我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

一是土地储备是保障城市发展空间的重要基石。城市发展，规划先行，土地为基。没有充足、优质的土地储备，城市建设就如同无源之水、无本之木。近年来，我市城镇化进程不断加快，2023年全市城镇化率达到62.3%，较2018年提高了5.7个百分点，城市建成区面积扩展到185平方公里，比2018年增加了32平方公里。在这一过程中，土地储备工作发挥了不可替代的作用。仅2023年，全市通过土地储备就为*新区、经济开发区等重点区域供应建设用地1.2万亩，保障了产业园、*物流中心等23个重大项目落地，拉动固定资产投资超过300亿元。如果没有科学合理的土地储备，这些项目就可能因土地问题而延误，城市发展的步伐就会放缓。新修订的《*市土地储备实施办法》正是基于这样的现实
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得的显著成效

一是土地储备规模持续扩大，保障能力不断增强。截至2024年底，全市累计完成土地储备面积达15.6万亩，其中2024年新增土地储备2.1万亩，同比增长8.3%。在储备土地中，建设用地12.3万亩，占比78.8%；农用地2.8万亩，占比18%；未利用地0.5万亩，占比3.2%。这些储备土地为我市重大项目建设、城市基础设施完善、产业转型升级等提供了有力的用地保障。仅2024年，就从储备土地中供应建设用地1.8万亩，保障了*高铁南站、跨江大桥、引水工程等30个市级重点项目，以及县现代农业产业园、区电子商务园区等45个县（市、区）重点项目的用地需求。特别是在新区的建设中，通过提前储备土地8000亩，确保了新区起步区“九通一平”基础设施建设的顺利推进，为新区引进集团、*上市公司等20家大型企业奠定了坚实基础。

二是管理制度逐步完善，工作流程不断规范。我市先后出台了《*市土地储备管理办法》《*市土地储备资金管理办法》等一系列规章制度，对土地储备的计划编制、征收补偿、资金使用、出让供应等环节进行了规范。2024年，在原有制度基础上，又历时一年对《市土地储备实施办法》进行了重新修订，进一步健全了土地储备全流程管理机制。在计划管理方面，建立了土地储备三年滚动计划和年度计划制度，2024年全市土地储备年度计划编制完成率达到100%，计划执行率达到92%。在项目管理方面，严格执行项目立项、可行性研究、规划设计等程序，2024年全市新开工土地储备项目45个，全部完成了可行性研究报告编制和评审工作。在资金管理方面，严格按照财政部《土地储备资金财务管理办法》的要求，实行专款专用、专户管理，2024年全市土地储备资金收入85亿元，支出78亿元，资金使用规范有序，未发生违规使用情况。在区，通过建立“土地储备项目全生命周期管理系统”，实现了项目从立项到供应的全程信息化管理，工作效率提高了30%以上。

三是资金保障机制不断健全，使用效益逐步提高。我们建立了“政府主导、市场运作、多元筹资”的土地储备资金保障机制，除了财政拨款、土地出让收入返还外，还积极争取银行贷款、发行地方政府专项债券等。2022年至2024年，全市累计筹措土地储备资金230亿元，其中财政拨款35亿元，土地出让收入返还120亿元，银行贷款50亿元，发行专项债券25亿元。通过合理安排资金使用，提高了资金的使用效益。2024年，全市土地储备资金投资回报率达到6.5%，较2022年提高了1.2个百分点。在*县，通过对储备土地进行前期开发整理，使土地价值平均提升了30%以上，仅一个储备地块的出让就实现净收益2.8亿元，有效缓解了地方财政压力。同时，我们加强了对土地储备资金的监管，2024年开展了土地储备资金专项审计，发现并整改问题12个，确保了资金安全。

四是土地市场调控有力，服务发展成效显著。通过科学调控土地供应总量和结构，有效促进了土地市场的平稳健康发展。2022年至2024年，全市共供应土地5.2万亩，其中工业用地1.8万亩，占比34.6%；商服用地0.9万亩，占比17.3%；住宅用地2.1万亩，占比40.4%；公共管理与公共服务用地0.4万亩，占比7.7%。土地供应结构与我市产业发展规划和城市建设规划相匹配，有力地支持了实体经济发展和民生改善。在工业用地供应方面，向战略性新兴产业倾斜，2024年供应给新能源、新材料、高端装备制造等产业的用地占工业用地总量的65%，推动了我市产业结构优化升级。在住宅用地供应方面，加大了保障性住房用地供应力度，2024年供应保障性住房用地0.5万亩，占住宅用地总量的23.8%，建设保障性住房1.2万套，有效解决了中低收入_的住房困难问题。通过土地市场调控，2024年我市土地出让总收入达到120亿元，为城市建设和发展提供了重要的资金支持。

（二）土地储备工作存在的问题与不足

一是土地储备计划与规划衔接不够紧密。部分县（市、区）土地储备计划编制缺乏前瞻性和科学性，与国土空间规划、城市总体规划、产业发展规划等衔接不够紧密，导致一些储备土地与规划用途不符，难以有效供应。2024年，全市有1200亩储备土地因与新调整的国土空间规划不符，无法按原计划供应，造成了土地资源的闲置和资金的浪费。在*镇，一块储备了3年的土地，由于周边规划调整为生态保护用地，至今未能出让，涉及储备资金1.5亿元。同时，土地储备三年滚动计划的动态调整机制不够健全，对市场变化的应对不够及时，2023年因未能及时根据房地产市场变化调整住宅用地储备计划，导致部分区域住宅用地供过于求，出现了1500亩土地流拍或闲置的情况。

二是土地征收补偿安置工作仍有短板。虽然我市在土地征收补偿安置方面做了大量工作，但仍存在一些问题。一方面，征收补偿标准与市场价格衔接不够紧密，部分地区补偿标准偏低，不能充分反映土地的市场价值，引起了群众的不满。2024年，全市因征收补偿标准问题引发的信访案件有35起，占土地储备信访案件总数的42%。另一方面，安置房源建设滞后，部分项目采取“先征收后安置”的模式，导致群众在过渡期内居住条件较差，生活不便。在*街道的一个征收项目中，由于安置小区建设进度缓慢，120户被征收群众过渡期超过了3年，群众意见较大。此外，征收工作中还存在程序不够规范、透明度不高的问题，个别项目存在未批先征、未公告先实施的情况，影响了政府的公信力。

三是土地储备资金压力较大，融资渠道有待拓宽。随着土地储备规模的不断扩大，所需资金也越来越多，资金压力日益凸显。2024年，全市土地储备资金缺口达到18亿元，部分县（市、区）资金紧张的问题更为突出，*县、*区的土地储备资金缺口分别达到3.2亿元和2.8亿元。同时，土地储备融资渠道相对单一，主要依赖土地出让收入返还和银行贷款，而银行贷款受国家信贷政策影响较大，2023年由于信贷政策收紧，我市土地储备银行贷款审批难度加大，全年仅获得贷款8亿元，较2022年减少了12亿元。地方政府专项债券发行规模也受到限额限制，2024年我市土地储备专项债券发行额度仅为5亿元，远不能满足资金需求。资金压力导致部分土地储备项目进展缓慢，2024年全市有8个土地储备项目因资金不足而延期开工，涉及土地面积800亩。

四是土地储备市场化运作水平不高。目前，我市土地储备工作仍以政府主导为主，市场化运作机制不够健全，市场在土地资源配置中的决定性作用未能充分发挥。土地储备机构的市场主体地位不明确，缺乏独立的经营决策权和收益分配权，参与市场竞争的能力较弱。在土地储备项目的前期开发、策划运营等方面，引入社会资本的力度不够，2024年全市仅有2个土地储备项目引入了社会资本，涉及金额3亿元，占土地储备项目总投资的比例不足5%。同时，土地储备资产的盘活利用不够充分，大量储备土地在供应前处于闲置状态，未能产生经济效益。在*区，一块100亩的储备土地闲置了2年，仅产生了少量的临时租赁收入，而如果进行合理的临时开发利用，每年可增加收益200万元以上。

五是监督管理机制不够健全。虽然我市建立了土地储备监督管理相关制度，但在实际执行中还存在监督不到位、处罚力度不够等问题。对土地储备项目的全过程监督缺乏有效的手段和方法，部分项目存在违规操作、虚报冒领资金等现象。2024年，在土地储备专项检查中，发现个别项目存在未按规定进行招投标、工程监理不到位等问题，涉及资金8000万元。对储备土地的管护也不够严格，部分储备土地被非法占用、倾倒垃圾等，2024年全市共发现违法占用储备土地案件25起，涉及土地面积50亩。同时，对土地储备机构及其工作人员的考核评价机制不够完善，激励约束作用未能充分发挥，导致部分工作人员责任心不强、工作效率不高。

三、深入贯彻新修订的实施办法，全面提升土地储备工作水平

新修订的《*市土地储备实施办法》是指导当前和今后一个时期我市土地储备工作的重要文件，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实，以《办法》施行为契机，全面提升土地储备工作水平。

（一）科学编制土地储备计划，强化计划的刚性约束

土地储备计划是土地储备工作的“龙 ……（未完，全文共13575字，当前仅显示4352字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市土地储备管理工作推进会议上的讲话》）