在全市双控体系建设推进工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识推进双控体系建设的重大意义
（一）推进双控体系建设是践行安全发展理念的必然要求
（二）推进双控体系建设是防范化解重大风险的关键举措
（三）推进双控体系建设是提升安全治理能力的有效途径
二、客观总结成效，准确把握双控体系建设的当前态势
（一）试点工作扎实推进，体系框架初步构建
（二）风险_精准发力，隐患治理成效显著
（三）保障措施持续加强，支撑能力不断提升
三、正视问题不足，清醒认识双控体系建设的短板弱项
（一）思想认识存在偏差，重视程度不够到位
（二）体系运行不够顺畅，工作质效有待提升
（三）保障能力存在短板，支撑体系不够健全
四、聚焦重点任务，全面提升双控体系建设的质量效能
（一）强化思想引领，切实增强推进双控体系建设的行动自觉
（二）健全标准体系，推动双控体系建设规范化运行
（三）突出精准_，全面提升风险隐患治理水平
（四）强化分类指导，推动各领域双控体系建设均衡发展
五、强化保障措施，确保双控体系建设各项任务落地见效
（一）强化组织保障，凝聚工作合力
（二）强化队伍保障，提升专业能力
（三）强化投入保障，夯实工作基础
（四）强化督导保障，确保工作实效
……
在全市双控体系建设推进工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市双控体系建设推进工作会议，主要任务是深入学习贯彻国家、省关于安全生产双重预防控制体系（以下简称“双控体系”）建设的系列重要指示精神，全面总结我市前期双控体系建设试点工作成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段全市双控体系建设的重点任务，推动全市安全生产治理能力和治理水平再上新台阶。参加今天的会议有市安委会相关成员单位分管负责同志，各县（区）政府分管领导及应急管理局主要负责同志，部分重点行业企业主要负责人和安全管理负责人等。刚才，*应急管理局、*区政府、*集团公司、*化工有限公司等单位作了汇报发言，分别从不同层面、不同角度介绍了双控体系建设的做法、经验和下一步计划，讲得都很实在、很有针对性，既有实践探索，又有思考感悟，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识推进双控体系建设的重大意义

安全生产是民生大事，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，任何时候都不能有丝毫松懈。推进双控体系建设，即构建安全风险分级_和隐患排查治理双重预防机制，是党中央、国务院为防范化解重大安全风险、遏制重特大事故发生作出的重大决策部署，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体实践，更是推动安全生产形势持续稳定向好的治本之策。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强推进工作的责任感和使命感。

（一）推进双控体系建设是践行安全发展理念的必然要求

安全发展是贯彻新发展理念的重要内容，而双控体系建设是实现安全发展的核心抓手。_总书记多次强调，“安全生产，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1169字，正式会员可完整阅读）……　
首批双控体系建设试点企业，通过开展全员风险辨识培训，共收集员工提出的风险_建议条，采纳条，直接避免了起潜在事故，每年减少安全投入浪费*万元。

从政府监管层面看，双控体系建设能够推动监管方式从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，提高监管效能。2024年，市应急管理局通过分析试点企业的风险隐患数据，针对性地开展了次专项执法检查，共查处违法违规行为起，同比减少*%，但重大隐患查处数量同比增加*%，实现了“减少一般性检查、强化重点性监管”的目标。同时，双控体系建设还能引导社会力量参与安全生产，如市引入第三方专业机构为中小企业提供风险辨识服务，截至目前，已为家中小企业完成风险评估，帮助企业整改隐患*项，有效弥补了中小企业安全管理能力不足的短板。

二、客观总结成效，准确把握双控体系建设的当前态势

自2023年我市启动双控体系建设试点工作以来，各级各部门、各企业按照市委、市政府的统一部署，积极探索、主动作为，取得了阶段性成效，为全市全面推进双控体系建设积累了宝贵经验。

（一）试点工作扎实推进，体系框架初步构建

一是组织领导不断强化。市成立了由市政府分管领导任组长的双控体系建设工作领导小组，先后召开次专题会议研究部署工作，印发了《全市安全生产双重预防控制体系建设试点工作方案》，明确了项重点任务和*项保障措施。各县（区）均成立了相应工作机构，*县、区还将双控体系建设纳入政府绩效考核，占安全生产考核权重的%，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同合力抓”的工作格局。

二是试点范围逐步扩大。首批选取了化工、矿山、建筑、交通运输等个重点行业的家企业作为市级试点，各县（区）同步选取了家县级试点企业，实现了重点行业领域全覆盖。截至目前，市级试点企业中，%已完成风险辨识和分级_，%已建立隐患排查治理闭环管理机制；县级试点企业中，%完成了风险台账建立，*%实现了隐患排查信息化管理。开发区作为全市首个全域试点区域，已完成辖区内家企业的双控体系建设验收，为全域推广提供了可复制的经验。

三是标准体系初步形成。市应急管理局联合市市场监管局制定了《安全生产风险分级_规范》《生产安全事故隐患排查治理规范》等项地方标准，明确了风险辨识方法、分级标准、_措施和隐患排查流程。各行业主管部门也结合实际制定了行业实施指南，如市住建局印发了《建筑施工领域双控体系建设实施细则》，明确了脚手架、深基坑等类重点部位的风险辨识要点；市交通运输局制定了《道路运输企业双控体系建设指南》，细化了“两客一危”车辆的*项风险_措施。

（二）风险_精准发力，隐患治理成效显著

一是风险辨识能力明显提升。通过组织开展“风险辨识大比武”“隐患排查大练兵”等活动，全市共培训企业安全管理人员万人次，培养市级风险辨识专家名、县级专家名。试点企业累计辨识各类安全风险点万个，其中重大风险点个，较大风险点个，一般风险点万个，低风险点万个，形成了“一企一清单、一岗一清单”的风险_模式。化工有限公司通过引入“JSA（工作安全分析法）”，对个生产岗位的项作业活动进行了风险辨识，新增风险点个，补充_措施条，员工岗位安全培训考核通过率从%提升至*%。

二是隐患治理闭环逐步完善。建立了“排查—登记—整改—验收—销号”的隐患治理闭环机制，试点企业累计排查隐患万项，整改万项，整改率达到*%，其中重大隐患项，已全部整改到位，投入整改资金万元。市应急管理局开发了“双控体系信息化管理平台”，试点企业通过平台上报隐患万项，监管部门通过平台下达整改指令份，实现了隐患治理全程留痕、实时监控。街道在辖区小微企业推行“隐患自查自改公示”制度，要求企业每月在厂区门口公示隐患排查整改情况，接受员工和社会监督，推动小微企业隐患整改率从试点前的%提升至*%。

三是事故防控效果初步显现。2024年上半年，试点企业共发生生产安全事故起，同比下降%，死亡人数同比下降*%，未发生较大及以上事故。其中，化工行业试点企业事故起数同比下降*%，矿山行业试点企业实现“零事故”。集团通过双控体系建设，将重大风险点_责任落实到具体岗位，2024年以来未发生轻伤及以上事故，安全生产周期延长至天，创企业成立以来最好水平。

（三）保障措施持续加强，支撑能力不断提升

一是信息化建设加速推进。投入万元建成了全市双控体系信息化管理平台，实现与省级平台的数据对接，目前已有家企业接入平台，累计上传数据万条。区、县还开发了移动端APP，企业员工可通过手机实时上报隐患，监管人员可在线查看整改情况，平台用户活跃度达到%。平台运行以来，共发出预警信息条，其中风险_不到位预警条，隐患超期未整改预警*条，均已督促整改到位。

二是宣传培训广泛开展。利用“安全生产月”“安全宣传进企业”等活动，通过电视、报纸、微信公众号等媒介，发布双控体系建设宣传信息条，制作宣传视频部、宣传手册万册。举办市级培训班期、县级培训班期，培训各级干部和企业负责人万人次。市电视台开设了“双控体系建设大家谈”专栏，邀请位专家、位企业负责人进行专题访谈，观看量达到万人次，营造了良好社会氛围。

三是督导检查严格有力。市双控体系建设工作领导小组组织开展了次专项督导检查，发现并督促整改工作推进不力、标准执行不到位等问题个。对家推进缓慢的试点企业进行了约谈，对个工作滞后的县（区）进行了通报批评。同时，建立了“周调度、月通报、季考核”制度，定期通报各县（区）、各部门工作进展，推动问题及时解决。

三、正视问题不足，清醒认识双控体系建设的短板弱项

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市双控体系建设还存在一些不容忽视的问题和短板，与国家、省的要求相比，与安全生产形势的需要相比，还有不小的差距。

（一）思想认识存在偏差，重视程度不够到位

一是部分地方重视程度不足。有的县（区）认为双控体系建设是“额外负担”，工作推进仅停留在会议部署和文件转发层面，缺乏具体措施和实际行动。县在前期督导中发现，该县%的乡镇未召开专题会议研究双控体系建设，*%的村（社区）对双控体系建设内容不了解， ……（未完，全文共10235字，当前仅显示3281字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市双控体系建设推进工作会议上的讲话》）